Законодательство РФ и многих других стран регламентирует обязательное лицензирование ряда видов . Законы также устанавливают перечень необходимых к получению лицензии предпринимательских сфер. Организация какого-либо «дела» с игнорированием данного аспекта законодательства является серьезным нарушением, за которое предусмотрены различные типы наказаний.

Лицензия как официальный документ

Лицензирование – комплекс мероприятий, направленный на получение лицензионных документов на определенный аспект жизнедеятельности. Также к данному процессу можно отнести:

• контроль над лицензиями;
• предоставление документов для подтверждения наличия у лица лицензий;
• проверка за правильностью соблюдения всех лицензионных требований;
• аннулирование полученных документов и разрешений;
• введение лицензионных реестров и так далее.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (ПД) – очень важный процесс, введенный правительством РФ для обеспечения безопасности нашей страны и от несанкционируемых видов предпринимательства.

Государство проводит контроль соблюдения всех лицензионных пунктов каждого вида предпринимательской деятельности, которые могут быть опасны для жителей России и требуют специализированных навыков для осуществления своего функционирования.

Таким образом, можно выделить общий принцип формирования необходимости лицензирования ПД: к лицензируемым видам предпринимательства относят все сферы организации каких-либо действий, которые могут ущемлять права граждан, наносить ущерб государству, нарушать законы, быть опасны для здоровья жителей страны и нести опасность безопасности России в целом. Все виды ПД с подобной характеристикой не могут быть организованы без мероприятия лицензирования.

Цели (общие принципы) лицензирования некоторых видов предпринимательской деятельности включают в себя:

1. организация единого, равного для всех экономического поля на территории страны;
2. формирование единых перечня и порядка получения лицензий на определённые сферы предпринимательства;
3. установление ряда требований и положений по лицензированию;
4. соблюдения всех фундаментальных принципов законодательства РФ.

В зависимости от процесса осуществления лицензирования его могут подразделить на два вида: общий (соблюдение правил основного закона) и специальный (получение лицензии по специальному законодательству). Общим итогом успешно проведенного лицензирования определенного вида предпринимательской деятельности является получение лицензии на осуществление какого-либо «дела» и одобренное законом его существование.

Определяет данный итог выдача лицензии, которая представляет собой специальный документ, разрешающий заниматься юридическому лицу или предпринимательством и выдаваемый на определенный срок или бессрочно.

Необходимые к лицензированию виды предпринимательской деятельности

Весь процесс лицензирования ПД основывается на соблюдение всех аспектов действующего законодательства РФ. В большинстве своем он опирается на Федеральный закон от 22 апреля 2011 года (№ 99-Ф3). Лицензионные обязательства наложены на органы власти РФ, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП).

Также закон № 99-Ф3, а точнее его 12-ая статья, регламентирует практически весь перечень видов предпринимательства, которые требуют обязательного лицензирования. Основные положения статьи гласят, что лицензия необходима на следующие сферы ПД:

1. образовательная;
2. медицинская;
3. фармацевтическая;
4. охранная;
5. коммуникативная (телевизионная и радиовещание);
6. перевозка более 8 лиц в транспортном средстве (частный извоз);
7. деятельность по техническому обслуживанию сооружений в плане пожарной безопасности;
8. связи и другие.

С точки зрения актуальности на сегодняшний день указанные выше виды ПД наиболее востребованы и чаще регистрируются. Однако стоит понимать, что перечень всех видов достаточно большой и более подробно с ним можно ознакомиться в самом законе.

Кроме всего изложенного, важно выделить момент наличия различных корректирующих и уточняющих подзаконных актов, которые также учитываются в общем процессе лицензирования. Законодательство РФ регламентирует 11 видов предпринимательства, лицензию на которые можно получить только по правилам специального федерального закона. К ним относятся сферы:

• атомной энергетики;
• производства спиртосодержащих товаров;
• защиты государственной информации;
• кредитования;
• организационных торгов;
• профессиональная купля/продажа ценных бумаг;
• формирование инвестиционных и пенсионных фондов, а также многие другие аспекты данной сферы;
• клиринговая и ПД.

Для успешного проведения лицензирования необходимо подробно ознакомиться с законодательство РФ или доверить данное мероприятие профессиональному юристу.

Требования к соискателю лицензии и порядок получения

Лицензию получить непросто

Получение лицензии на определённый вид предпринимательской деятельности требует от соискателя соответствия некоторым требованиям. В зависимости от статуса юридического лица или ИП, а также вида его предпринимательства, правила получения могут различаться. В большинстве случаев лицензирования соискатель лицензии должен удовлетворять следующим требованиям:

• иметь недвижимость, оборудование и т.д.;
• содержать активный рабочий штаб;
• иметь профессиональное образование, и т.д.;
• иметь сформированный капитал.

Более полный перечень требований к соискателю также можно рассмотреть в некоторых положениях Федерального закона. Для получения лицензии необходимо проделать целый комплекс мероприятий, включающий в себя:

1. Проверку соответствия вида ПД и статуса предпринимателя на предмет возможности получения лицензии.
2. Составление заявления о предоставлении лицензионных документов. Оно составляется по установленной законодательством форме и включает в себя информацию об опознавательных знаках/названиях компании, о предпринимателе, номер налогоплательщика (а также прочие данные, необходимые для постановки соискателя на учет в налоговый орган), вид предпринимательства, на который ориентировано получение лицензии, квитанции/реквизиты .
3. К составленному заявлению необходимо приложить некоторые, заранее собранные документы: учредительные (нотариально заверенные), необходимые бумаги, наличие которых регламентируется законом при лицензировании определённого вида ПД, опись всего предоставленного в лицензирующий орган.
4. После подачи заявления со всеми документами соискателю необходимо подождать от 45 до 60 дней. Документы будут рассмотрены специальным органом, который либо утвердит выдачу лицензии на занятие определенным видом ПД, либо откажет. Неудовлетворительный результат комиссии может быть обжалован соискателем в суде.

Представленные выше мероприятия имеют обязательный характер, однако в некоторых ситуациях процесс получения лицензии может быть упрощён или же наоборот – ужесточен.

Срок и правила действия лицензии

Лицензия имеет сроки

Для более четкого понятия о лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности стоит рассмотреть сроки действия полученной лицензии. Федеральный закон гласит, что все документы и разрешения выдаются на неопределённый срок (бессрочно). Однако некоторые ситуации предполагают выдачу временной лицензии, оформленной в соответствии со всеми предписаниями законодательства РФ.

Индивидуальный предприниматель и прочее юридическое лицо имеет право начать организацию своей деятельности со следующего дня после утверждения выдачи на него лицензии. ПД может осуществляться на всей территории России вне зависимости от места её выдачи, а также в местах юрисдикции РФ.

В основном, лицензирование предпринимательства производится на федеральном уровне, однако на некоторые виды ПД лицензии выдаются и на региональном уровне. Но в любом случае, действия лицензионного разрешения распространяется на всю территорию нашей страны.

Предпринимательская деятельность может быть организована только тем лицом, на чье имя выдана лицензия. В противном случае будут проблемы с законом и некоторыми государственными органами.

Как видите, в общих чертах получение лицензии на отдельные виды предпринимательской деятельность – достаточно несложное мероприятие. В процессе лицензионного оформления своего «дела» необходимо соблюдать соответствие со всеми пунктами действующего законодательства и консультироваться с профессиональными юристами. Не забывайте, что незаконная ПД наказывается со стороны государства путем привлечения лица к по статье 171 УК РФ или административной — в соответствии со статьей 14.1 КоАП РФ.

Мнение юриста-эксперта:

Лицензирование предпринимательской деятельности является наиболее сложной функцией государства в сфере регулирования экономики. С одной стороны, в демократическом государстве недопустимы необоснованные ограничения экономических видов для бизнеса. А с другой стороны на весах интересы государства и его граждан. В достижении равновесия интересов обеих сторон и состоит мудрость органов государственного управления.

Кроме этого, еще важно добиться от законодателей разработки качественных законов. С этим далеко не все в порядке. Нестабильность и низкое качество законодательства в этой сфере приводит к конфликтам власти и бизнеса. Несколько лет назад государство решило использовать зарубежный опыт в этой сфере. Речь идет о саморегулируемых организациях. Вместо процедуры лицензирования, в определенных видах деятельности требуется членство в такой организации.

В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 8 августа 2002 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",ПостановлениемПравительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Под лицензией понимают специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы вп. 2 ст. 1Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (образовательная, нотариальная, биржевая, страховая деятельность, деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны, и др.). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии со специальным законодательством.

В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.

Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление производится лицензиатом в письменной форме на позднее момента, когда он непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности. В уведомлении указываются следующие сведения:

Наименование, организационно-правовая форма и местонахождение - для юридического лица;

Фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей;

Лицензируемая деятельность;

Номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего;

Идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;

Место осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ;

Дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

При получении уведомления лицензирующий орган направляет (вручает) лицензиату расписку в получении уведомления с отметкой о дате приема уведомления.

Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, то есть лицензия не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица.

В-третьих, лицензия выдается на определенный срок - не менее 5 лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено также бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Организация или ИП могут работать на территории России только после государственной регистрации в налоговом органе.

В процессе оформления нового бизнеса нужно учитывать, что на некоторые виды работ и услуг требуется специальное разрешение - лицензия. Как она оформляется и какие виды предпринимательской деятельности требуют лицензирования, расскажем далее.

Какие работы и услуги нужно лицензировать?

Лицензия требуется на такие виды деятельности, которые могут нанести ущерб законным интересам и правам, жизни и здоровью населения РФ, а также обороне и безопасности страны, ее экологии и культурному наследию.

Список работ и услуги, на которые требуется разрешение, весьма внушителен и часто меняется. Он содержится в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

• производство лекарственных препаратов;
• перевозка пассажиров и грузов водным, железнодорожным или воздушным транспортом;
• пассажиров автотранспортом, вместимостью более 8 человек;
• частная охранная и детективная (сыскная) деятельность;
• услуги связи, телевизионное и радиовещание;

Это исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности. Работы и услуги, не входящие в этот список, не требуют оформления специального разрешения.

В законе четко прописаны виды деятельности, требующие получения лицензии.

Каким лицам разрешено заниматься отдельными видами деятельности, указанными в Законе 99-ФЗ?

Получить разрешение вправе организации разной правовой формы и индивидуальные предприниматели. Обычные граждане не имеют права выполнять работу и предоставлять услуги, перечисленные в законе. Следовательно, без регистрации ИП или юрлица лицензию не оформить.

Лицензию могут получить только ИП и организации.

Требования к соискателям на получение лицензии

Организации и ИП, желающие оформить лицензию на какой-либо вид деятельности, обязаны соответствовать определенным требованиям. Они перечислены в ст. 8 Закона № 99-ФЗ:

• наличие недвижимости, оборудования и технических средств, необходимых для выполнения заявленных видов деятельности (в собственности или аренде);
• наличие штатных сотрудников, имеющих подходящее образование, квалификацию и опыт работы по специальности;
• наличие на предприятии системы производственного контроля;
• соответствие организационной формы бизнеса требованиям закона. Это правило актуально не для всех работ. В качестве примера можно привести деятельность по производству алкоголя, которой могут заниматься только организации.

Список требований может быть расширен, так как для каждого вида работ и услуг разработано свое законодательное положение, описывающее нюансы оформления лицензии.

Для каждого лицензируемого вида деятельности свой список требований.

Порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Алгоритм оформления лицензии можно разделить на три основных этапа:

1. Сбор и подача документов в лицензирующий орган

Чтобы узнать, куда обращаться за лицензией в каждом конкретном случае, нужно заглянуть в Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». В нем перечислены все инстанции.

1. Рассмотрение заявления и принятие решения

После передачи пакета документов в лицензирующий орган, его сотрудники начинают проверку сведений. Срок рассмотрения документов зависит от вида лицензии и обычно составляет 45-60 дней. Если все соответствует закону, выносится решение о выдаче лицензии. При наличии нарушений в выдаче лицензии отказывают.

1. Уведомление заявителя

В случае положительного решения соискателю направляется извещение с указанием реквизитов счета и срока на уплату лицензионного сбора.

Отрицательный ответ также в письменном виде направляется в адрес заявителя. В документе указываются причины отказа и ссылки на подходящие нормы закона.

Лицензирующий орган обязан письменно вас уведомить о принятом решении.

Срок действия разрешения напрямую зависит от вида деятельности, на который оно выдается. Минимальный период - 3 года, если заявитель не указал меньший срок. Лицензия продлевается по ходатайству ее владельца. Разрешительный документ актуален на всей территории РФ.

Документы для лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Вам потребуется собрать и подать в лицензирующий орган следующие бумаги:

• заявление о предоставлении лицензии;
• учредительные документы организации или свидетельство о регистрации ИП (копии);
• ИНН (копия);
• документы, подтверждающие ваше соответствие требованиям Закона № 99-ФЗ;
• квитанцию об уплате госпошлины;
• опись подаваемых документов;
• доверенность на представителя, если от вашего имени действует другой человек.

Перечень документов зависит от вида лицензируемой деятельности и может быть расширен.

Документы можно подать тремя способами:

1. принести в лицензирующий орган лично;
2. направить по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении;
3. через интернет - в формате электронного документа, подписанного ЭЦП.

Если сотрудники лицензирующего органа выявили ошибки в вашем заявлении, либо вы приложили не все бумаги, вас известят об этом течение 3-х дней с момента подачи документов. Устранить нарушение нужно в месячный срок. Помните, что при каждой повторной подаче документов придется заново оплачивать госпошлину.

Размер госпошлины за предоставление лицензии - 7500 руб.

Причины отказа в выдаче лицензии

Основанием для отказа в выдаче лицензии может послужить:

• информация, указанная в документах заявителя, не соответствует действительности;
• кандидат не подходит под требования Закона № 99-ФЗ;
• ранее выданная лицензия была отозвана (касается видов деятельности, перечисленных в п. 38 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

Неправомерный отказ можно оспорить в суде. Аналогично можно поступить в случае бездействия лицензирующего органа и затягивания сроков рассмотрения заявки.

Отказ в выдаче лицензии - повод обратиться в суд.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии

Нарушителей ждут административные, налоговые или уголовные санкции:

1. Административная ответственность

Осуществление предпринимательской деятельности без разрешения грозит ответственностью по ст. 14.1 КоАП РФ. Юрлицу придется заплатить штраф до 50 тыс. руб., должностным лицам - до 5 тыс. руб., гражданам - до 2,5 тыс. руб. У вас также могут конфисковать изготовленную продукцию, орудия производства и сырья.

1. Налоговая ответственность

Некоторые виды деятельности освобождены от налогообложения (ст. 149 НК РФ). Если вы занимаетесь ими без лицензии, то придется заплатить подоходный налог за все операции.

1. Уголовная ответственность

Если работа без лицензии причинила крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо принесла вам крупный доход, наказание последует по ст. 171 УК РФ. Минимальная санкция - штраф до 300 тыс. руб., максимальная - тюремное заключение до 5 лет.

За работу без лицензии грозит штраф, а иногда и тюремный срок.

Оформление лицензии на любой вид предпринимательской деятельности - сложный и длительный по времени процесс, требующий глубоких познаний в области законодательства. Для успешного и быстрого прохождения процедуры лучше обратиться за помощью к юристу.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным Законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели могут заниматься только на основании специального разрешения - лицензии. Данный перечень является исчерпывающим, следовательно, те виды предпринимательской деятельности, которые в нем не указаны, лицензированию не подлежат. Каков порядок лицензирования предпринимательской деятельности рассмотрим подробнее в представленном материале.

Что такое лицензирование и зачем оно нужно

Согласно положений ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензией является специальное разрешение на право осуществления юрлицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензирование подразумевает деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий.

В законодательстве РФ закреплены несколько принципов лицензирования, вне зависимости от вида лицензируемой деятельности:

• разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории РФ вне зависимости от того, выдана она федеральным либо региональным органом исполнительной власти;

Обратите внимание!

В случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

• лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, то есть лицензия не подлежит передаче другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица.

Как правило лицензия выдается бессрочно, но в некоторых случаях нормативными актами может быть ограничен ее срок.

Как получить лицензию

Для получения лицензии необходимо соблюсти определенную процедуру, которая включает в себя, прежде всего, предоставление в соответствующий лицензирующий орган необходимых документов. Перечень лицензирующих органов определен в Постановлении Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а так же в нормативно-правовых актах, которые регламентируют получение лицензий для осуществления конкретных видов деятельности.

Заявление о предоставлении лицензии должно содержать:

• для юрлиц: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождение, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юрлица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ;
• для ИП: Ф.И.О., место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, паспорт, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации ИП и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об ИП в ЕГРИП;
• ИНН и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• лицензируемый вид деятельности.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются следующие документы:

• копии нотариально заверенных учредительных документов – для юрлиц;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Обратите внимание!

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством.

На основе проведенной проверки лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. Иногда для некоторых видов деятельности устанавливаются более короткие сроки принятия данного решения.

Что подлежит лицензированию

Лицензированию подлежат многие виды деятельности, которые перечислены в ст. 12 Закона № 99-ФЗ:

• разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники;
• переработка нефти и газа и продуктов их переработки;
• фармацевтическая деятельность;
• космическая деятельность и др.

Но на практике для предпринимательства наибольший интерес представляют:

• образовательная деятельность;
• медицинская деятельность;
• деятельность по перевозкам пассажиров;
• деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
• частная охранная деятельность;
• оказание услуг связи и др. востребованные в жизненной сфере виды деятельности.

Получение лицензии для некоторых видов предпринимательской деятельности является иногда сложным и длительным процессом, поскольку некоторые виды деятельности имеют специфические признаки и требуют предоставления дополнительных документов. Стоит учитывать и тот факт, что существуют и множество подзаконных актов, конкретизирующие и детализирующие закон о лицензировании. В каком бы регионе страны вы не проживали, Москве или на периферии, наши онлайн-консультанты помогут разобраться в вопросах лицензирования вашей деятельности в краткие сроки.

Образец заявления

Для подачи заявления вы можете воспользоваться подготовленным бланком общей формы и заполнить его.

Бланк доступен для скачивания и просмотра.

Скачать образец заявления о предоставлении лицензии (.docx)