«Досуг - хорошая вещь, но он неотделим от скуки», - гласит французская поговорка. Досугу школьников и мероприятиям, препятствующим скуке молодых, было посвящено очередное заседание антинаркотической комиссии муниципального образования «Город Саратов», состоявшееся 27 июня 2012 года.

Не секрет, что нашим детям, загруженным уроками и компьютерными соблазнами, приковывающими их к стулу, не хватает движения. И когда, как не летом, восполнить этот пробел. О том, как взрослые подготовились к каникулам, рассказала собравшимся Ирина Николаевна Макеева, начальник отдела развития физической культуры и массового спорта городской администрации. В этом году со спортом для всех стало лучше, в чём убедиться может каждый, достаточно выйти на Театральную площадь, где дети катаются на роликовых коньках, велосипедах (здесь постоянно «работают» двадцать бесплатных велосипедов для малышей), играют в баскетбол. Во многих уголках города оборудованы спортплощадки для игры в баскетбол и стритбол. Отдел, возглавляемый Макеевой, летом для подростков проводит Спартакиаду территориальных общественных самоуправлений (в программе - шашки, футбол, волейбол, баскетбол, подтягивание на турнике, прыжки на скакалке, лёгкая атлетика, перетягивание каната). Летом же проходят традиционные футбольные баталии ребят на кубок Саратова по футболу.

Прозвучало много цифр: сколько детей охвачено занятиями физкультурой, сколько планируется соревнований, насторожила одна цифра: минус 37 спортивных дворовых площадок. На столько меньше их стало в этом году по сравнению с предыдущим, когда к услугам юных граждан Саратова было 135 таких мини-стадионов рядом с домом. И это не из-за нерасторопности, а по причине бедности: площадки обветшали, а построить новые нет средств.

Значит, нужно увеличивать пропускную способность тех площадок, которые есть. Правда, не хватает и тренеров. И тут на помощь может прийти общественность. Хотя у Наталии Александровны Корольковой слово было впереди (её выступление было третьим по счёту вопросом), она внесла предложение: если город найдёт возможность предоставить детям спортзал для занятий гимнастикой, активисты молодёжного крыла Саратовского общества трезвости и здоровья готовы заниматься с юными спортсменами бесплатно. В резолюцию внесли это предложение, и, надеемся, оно будет принято и реализовано, так как обозначено точное число решения проблемы: до 7 июля.

Оперативность, действительно, нужна, ведь лето стремительно проходит. О проводимых мероприятиях по пропаганде здорового образа жизни среди учащихся образовательных учреждений своих районов рассказали заместители глав администраций всех шести районов Саратова (или те, кто замещает в данный момент эту должность). Отрадно, что в каждом районе есть свои «изюминки», то, чему могут поучиться другие. Так, во Фрунзенском районе в этом году для оздоровления детей задействовали бассейн аграрного университета, а в Октябрьском открыли свой - на Агафоновке, в отдалённой от центра местности, и теперь тамошним обитателям не надо далеко ездить. Светлана Валентиновна Горемыко (Кировский район) сообщила, что в районе каждый день проводится какое-нибудь спортивное мероприятие для детей. Михаил Владимирович Кузьмичёв (Октябрьский район) заметил: на днях прошли выпускные вечера в школах, прошли тихо и незаметно, в смысле, без всяческих происшествий, отмечаемых в прежние годы милицейскими сводками, без пьяных шатаний выпускников по ночному городу. Разумеется, всё это произошло не само самой, а явилось результатом профилактической работы.

Почти каждый выступающий, говоря о своей работе с детьми, ссылался на опыт сотрудничества с Саратовским обществом трезвости. Третий вопрос так и формулировался: «О совместной работе образовательных учреждений и Саратовской региональной общественной организации трезвости и здоровья», с докладом выступила лидер саратовских трезвенников Наталия Александровна Королькова. Вернее, она предоставила членам антинаркотической комиссии самим познакомиться с цифрами и фактами, приведёнными в докладе (в раздаточном материале), сосредоточив своё внимание на методах работы со школами, колледжами, вузами города и области: «Что интересно ребятам, то мы и делаем, вовлекая их в профилактическую работу». Краеведческие игры, проведение КВНов, скаутские палаточные лагеря, создание в школах ячеек трезвости (центров РОСС), в которых подготовленные к ведению агитации юные трезвенники пропагандируют трезвый, здоровый стиль жизни среди сверстников - эти и другие формы работы в арсенале у старейшей общественной организации области, накопившей за четверть века богатейший опыт взаимодействия с учебными заведениями.

Самая большая проблема? Недостаток педагогов, готовых вести за собой детей в нужном направлении. Ведь нашим детям сегодня мало услышать: «Не пей, не кури!», они обязательно спросят: «А вы сами?» Особенность работы с детьми общества трезвости в том, что взрослые (педагоги) не назидают, а проживают жизнь вместе с ребятами, наполняя её интересными делами (хотелось бы, чтобы в каждой школе нашёлся такой энтузиаст, но и те несколько десятков школ, заключивших договора с обществом трезвости и воспринявших идею отрезвления неформально - уже хорошо). Сейчас, скажем, готовится палаточный скаутский лагерь (территория трезвости!), в нём в июле отдохнут и приобретут массу полезных навыков более двухсот школьников. Столько же принимали участие в противодействии планам табачной фабрики расширить свои мощности: юные граждане Саратова собирали подписи против этих планов, провели флеш-моб, наглядно продемонстрировав горожанам, что новое поколение не хочет быть рабом сигареты.

Сейчас приняты очень хорошие законы, направленные на ограничение продажи табака и спиртных изделий, однако, в отличие от законов физики, они не действуют автоматически. Нужен гражданский контроль. К примеру, закон не разрешает продавать спиртное на автозаправочных станциях. Нельзя торговать сигаретами ближе ста метров от школ. Запрещено торговать спиртным индивидуальным предпринимателям. Однако торговые работники не спешат сворачивать подпадающие под параграфы закона точки, и вынуждены это делать под нажимом общественности. Так, недавно закрыли табачный киоск на остановке на углу улиц Чернышевского и Октябрьской после рейда трезвенников совместно с представителями правоохранительных органов.

Наталия Александровна Королькова предложила антинаркотической комиссии взять на себя функцию координации гражданского контроля за соблюдением антинаркотических, антитабачных и антиалкогольных законов.

Комиссия хотя и называется антинаркотическая, но уже давно её члены не делят наркотики на легальные и нелегальные, как это было вначале работы этой комиссии, когда на её заседаниях можно было услышать, дескать, причём здесь пиво, мы занимаемся серьёзным делом, предупреждаем распространение наркомании, а пиво - это не наркотик. Профилактика должна начинаться с того, чтобы привить малышу мысль: трезвость - это хорошо, а употребление всего одурманивающего не позволит ему стать настоящим человеком, гражданином своей страны.

В резолюции по третьему вопросу записали: «Саратовской региональной общественной организации трезвости и здоровья:

Рекомендовать продолжить совместную профилактическую работу с муниципальными образовательными учреждениями по предупреждению наркомании, табакокурения и алкоголизма среди несовершеннолетних. Срок исполнения - постоянно;

Обобщить наиболее успешный совместный опыт работы школьных центров здорового образа жизни «РОСС». Срок исполнения: до 20 декабря 2012 года».

Срок исполнения - постоянно. И это - правильно: всё новым и новым поколениям, вступающим в жизнь, необходимо объяснять, к чему ведёт нетрезвый путь. И тут для Саратовского общества трезвости всегда найдётся работа.

Некоторые вопросы соотношения временного исполнения обязанностей (врио) и временного исполнения должности (врид)

, помощник начальника 859-го УНР - филиал » по правовой работе, лейтенант юстиции

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, когда он находится в распоряжении командира (начальника) или прикомандирован к органам, организациям и учреждениям, указанным в п. 1 ст. 44 данного Закона.

Однако в процессе служебной деятельности часто возникают ситуации, когда появляется необходимость временно возложить исполнение обязанностей по определенной должности на военнослужащего, который эту должность не занимает. Так, например, при убытии в отпуск командир возлагает исполнение своих обязанностей на одного из заместителей, в случае болезни какого-либо офицера издается приказ о возложении исполнения его обязанностей на другого офицера и т. п.

Институт временного исполнения обязанностей необходим для поддержания нормального функционирования подразделений в случаях, когда военнослужащие, занимающие определенные должности, по каким-то причинам отсутствуют и, следовательно, не имеют возможности исполнять свои должностные обязанности, либо данные должности вакантны.

Законодатель предусмотрел данные ситуации, установив порядок возложения временного исполнения обязанностей.

Пункт 2 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности – на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы.

Необходимо отметить, что до 1 июля 2002 г. закон предусматривал возможность, помимо исполнения обязанностей по основной должности, исполнять обязанности по иной вакантной должности. За такое «совместительство» предусматривалась надбавка в размере до 50 % от оклада по дополнительно исполняемой должности.

В настоящее время такое «совместительство» не предусмотрено – закон четко определяет, что возложение временного исполнения обязанностей на военнослужащего возможно только с освобождением его от исполнения обязанностей по основной должности.

Статья 12 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) определяет порядок и сроки возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности.

Законодатель выделяет два варианта возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает:

а) по вакантной (незанятой) воинской должности (временное исполнение должности – врид);

б) по невакантной (занятой) воинской должности –в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей – врио).

Рассмотрим каждый случай подробнее.

Временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности (врид)

В данном случае на военнослужащего временно возлагается исполнение обязанностей по вакантной должности.

Среди условий возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной должности можно выделить следующие:

1. Служебная необходимость, наличие которой определяет командир (начальник), в чьем прямом подчинении находится (или должен находиться) военнослужащий по указанной должности, обязанности по которой временно возлагаются на другого военнослужащего.

2. Должность, обязанности по которой временно должен исполнять военнослужащий, является вакантной (незанятой).

3. Временное исполнение должности может быть возложено на военнослужащего только по равной или вышестоящей воинской должности.

4. Согласие военнослужащего на возложение на него временного исполнения должности.

5. Соответствие звания военнослужащего, на которого возлагается временное исполнение должности, составу военнослужащих, предусмотренному для временно исполняемой должности, либо следующему за ним составу.

6. Издание приказа о возложении временного исполнения должности лицом, имеющим право назначать на эту должность.

Пункт 2 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает. Этот срок не должен превышать шести месяцев.

Необходимо отметить, что речь в данном пункте идет лишь о непрерывности срока исполнения обязанностей по вакантной должности. Законодателем не ограничена возможность неоднократного возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по одной и той же или иной воинской должности.

Следовательно, допускается возможность последующего временного исполнения должности после перерыва, т. е. издания приказа о прекращении временного исполнения обязанностей по вакантной должности и через определенный промежуток времени (продолжительность которого также не установлена) издания приказа о возложении их снова.

Существенное значение имеет положение п. 3 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы, который предусматривает, что возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.

Исключением из общего правила является возложение на военнослужащих временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям, подлежащим замещению высшими офицерами, которое осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с разрешения Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на следующие воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга:

а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады;

б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений, заместитель командующего армией и ей равных объединений;

в) заместитель (помощник) командующего (командира), начальника рода войск и службы, начальник управления, направления и его заместитель, начальник штаба тыла, начальник отдела военного округа (группы войск, округа Военно-Воздушных Сил и противовоздушной обороны), флота (группировки войск и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил Российской Федерации, главного, центрального управления, начальник, заместитель начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и службы, начальник отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;

д) военный комиссар;

е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник управления научно-исследовательской организации;

ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и службы, начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры военной академии и военного университета;

з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник кафедры военного института, филиала военной академии и университета, военного училища;

и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела, службы, отделения и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

к) начальник военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении высшего профессионального образования ;

л) военнослужащий главного, центрального и другого управления Министерства обороны Российской Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), непосредственно подчиненный руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также военнослужащий, непосредственно подчиненный руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на иные должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации по данному вопросу действует приказ МВД России «О некоторых мерах по упорядочению назначения должностными лицами МВД России офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» от 01.01.01 г. № 000.

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует приказ Министра обороны РФ «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению воинских званий» от 7 марта 2002 года № 000.

Приказ соответствующего командира (начальника) о временном исполнении обязанностей по вакантной должности является основанием для принятия дел и обязанностей по ней.

В связи с этим на практике имеют место случаи, когда, например, освобождается должность командира полка, а приказа о назначении другого военнослужащего на эту должность еще нет. Следовательно, необходимо возложить исполнение должности командира полка, например, на начальника штаба. Для оформления приказа Министра обороны Российской Федерации о возложении временного исполнения должности в случаях, когда для нее штатом предусмотрено воинское звание полковника (капитана 1 ранга) и выше, необходим определенный срок, который в условиях суровой российской действительности может сильно растянуться. Однако в полку необходимо ежедневно принимать руководящие решения, издавать приказы, ставить задачи службам, отделам, подразделениям и контролировать их выполнение. Вследствие этого возникает ситуация, когда теоретически, формально, какое-то время полком никто не руководит. Такие ситуации могут привести ко многим неблагоприятным последствиям – начиная от злоупотреблений военнослужащего, временно замещающего должность командира полка без надлежащего приказа, заканчивая невозможностью привлечения к ответственности такого военнослужащего.

По мнению автора, необходимо исключить возможность возникновения таких ситуаций, предоставив право в случае служебной необходимости временного возложения обязанностей по вакантной должности командиру (начальнику), который бы являлся прямым начальником, имеющим право издания письменных приказов, для военнослужащего, занимающего соответствующую должность. При этом ограничить срок возложения временного исполнения обязанностей по вакантной должности в этом случае сроком, необходимым для оформления надлежащего приказа о возложении временного исполнения обязанностей по вакантной должности командира (начальника), имеющего право назначения на эту должность.

Также необходимо отметить, что в соответствии с подп. «в» п. 10 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 1 Инструкции по конкурсному замещению офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военных образовательных учреждениях профессионального образования, научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах (в центрах) Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 000, конкурсное замещение вакантных должностей имеет целью отбор офицеров, имеющих ученые степени и звания, глубокие профессиональные знания и научные достижения в соответствующих отраслях наук, достаточный опыт служебной деятельности, обладающих высокими деловыми и моральными качествами, пользующихся авторитетом в воинских коллективах и способных обеспечить качественное выполнение должностных обязанностей.

Пункт 5 указанной Инструкции устанавливает, что в течение шести месяцев возлагать временное исполнение обязанностей по указанным вакантным должностям на офицеров без проведения конкурса разрешается лишь в создаваемых или реорганизуемых военно-учебных заведениях и НИО МО в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Но как быть в случаях, отличных от указанных выше? Допустим, в случае освобождения должности начальника кафедры в высшем военном образовательном учреждении профессионального образования кто должен временно исполнять обязанности по вакантной должности?

По мнению автора, в данном случае необходимо руководствоваться общим порядком возложения временного исполнения обязанностей по вакантной должности, предусмотренным в ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы, так как указанная выше Инструкция была разработана в соответствии с подп. «в» п. 10 ст. 11 данного Положения и регулирует порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантных должностей, т. е. правоотношения, связанные с порядком назначения на воинские должности. Что же касается порядка и условий возложения временного исполнения обязанностей по вакантной должности, то этот вопрос регламентируется ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы.

Денежное довольствие по временно исполняемой вакантной должности выплачивается исходя из оклада по воинской должности, которую военнослужащий временно исполняет.

В случае возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной должности он освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой должности, а следовательно, ответственность он может нести лишь за исполнение обязанностей по временно исполняемой должности.

Временное исполнение обязанностей по невакантной должности (врио)

В данном случае на военнослужащего временно возлагается исполнение обязанностей по невакантной должности.

В подп. «а» п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы определены случаи возложения временного исполнения обязанностей по занятой должности – в случае временного отсутствия военнослужащего либо в случае его отстранения от должности.

Временно военнослужащий может отсутствовать по различным причинам, например, находиться в отпуске, на лечении, на учебе. Законодательством не установлено исчерпывающего перечня случаев.

Военнослужащий может быть также отстранен от должности в случаях, предусмотренных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в соответствии со ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Отличиями временного исполнения обязанностей по невакантной должности от временного исполнения вакантной должности являются следующие:

1) не требуется согласия военнослужащего для возложения на него временного исполнения обязанностей по невакантной должности, за исключением возложения обязанностей по невакантной должности в период нахождения занимающего ее военнослужащего в отпуске по уходу за ребенком;

2) временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным и выше, являющимся для него прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего. Командир воинской части, ему равный по должности или вышестоящий командир (начальник) в случае своего временного отсутствия возлагает временное исполнение обязанностей по своей воинской должности на одного из заместителей;

3) денежное довольствие по временно исполняемой невакантной должности выплачивается исходя из оклада по занимаемой, а не исполняемой, воинской должности;

4) предельный срок возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей составляет четыре месяца, однако с согласия военнослужащего на него может быть возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской должности на период нахождения занимающего ее военнослужащего в отпуске по уходу за ребенком.

Как и в случае временного возложения исполнения должности, при временном возложении исполнения обязанностей необходимо, чтобы звание военнослужащего соответствовало составу, предусмотренному для должности, обязанности по которой временно возлагаются на военнослужащего.

Что касается ответственности военнослужащего, то в данном случае, как и в случае временного возложения обязанностей по вакантной должности, ответственность он несет только за исполнение обязанностей, которые на него временно возложены.

Составы военнослужащих определены ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Сначала - простой ответ. В концепциях, политиках, бизнес-планах, планах, приказах, распоряжениях и указаниях срок исполнения «постоянно» не должен указываться никогда. Такого срока исполнения не существует.

Необходимо помнить рекомендации Единой государственной системы делопроизводства (М., 1974) и Государственной системы документационного обеспечения управления (М., 1991), в соответствии с которыми контроль исполнения распорядительных документов организации (протоколов заседаний коллегиальных органов и приказов руководителя) осуществляется согласно указанному в них сроку.

Приказ как правовой акт, распорядительный документ, фиксирующий управленческое решение, должен быть составлен и оформлен правильно и содержать конкретный срок исполнения .

Пример 1

Пункт распорядительной части приказа (поручение) должен четко устанавливать срок исполнения

Свернуть Показать

Если в приказе устанавливается новая правовая норма оперативного характера, обязательная для всех или какой-то конкретной категории сотрудников организации, порядок исполнения какой-то функции, процедуры, алгоритм действий по реализации услуг, продуктов и т.п., то правовая норма приказа будет действовать до тех пор, пока в нее не будут внесены изменения и дополнения (но это будет уже другая правовая норма и новая версия приказа), пока она не будет отменена или пока не закончится установленный период ее применения (причем этот период применения, т.е. срок действия приказа, должен быть точно зафиксирован в констатирующей или распорядительной части его текста).

Пример 2

Период действия норм приказа указан в констатирующей части текста

Свернуть Показать

Пример 3

Период действия нормы приказа указан в распорядительной части текста

Свернуть Показать

Если какие-то правовые нормы в организации подлежат постоянному применению и контролю , предназначены для постоянного соблюдения в течение длительного времени, то они оформляются в таких организационных документах , как положения, правила, регламенты, включая административные и технологические, должностные инструкции, инструкции, тарифы, стандарты предприятия и т.п. Организационные документы утверждаются и вводятся в действие приказами. А контроль за соблюдением установленных в них требований и правил (правовых норм) будет осуществляться в порядке и по показателям оценки, которые сейчас принято устанавливать в самом организационном документе. Приказы об утверждении и введении в действие внутренних регламентирующих документов организации, как правило, не должны содержать пунктов о контроле за его исполнением. Наоборот, обязательным в подобных приказах становится пункт о возложении функции методического руководства применением утвержденного организационного документа - эта функция предусматривает:

• контроль за соблюдением установленных требований, дополнительное разъяснение порядка их применения,
• получение «обратной связи»,
• составление отчетов, информирование руководства,
• разработку предложений о совершенствовании и т.п.

Если в приказе все-таки установлен длительный срок исполнения , то «лучшие практики» современных организаций рекомендуют следующее:

• если установлен срок исполнения более 30 дней, то срок представления докладов / промежуточных отчетов о ходе исполнения - каждые 5-10 дней или по каждому этапу исполнения, которые должны быть установлены в самом документе или определены исполнителем самостоятельно. А в случае невозможности исполнить документ в срок доклад об этом представляется не позднее 10 дней до истечения срока исполнения. Заметьте, что срок согласования проектов документов, составляемых в процессе исполнения, включается в период / срок исполнения;
• обязательный предварительный контроль исполнения осуществляется в зависимости от значимости контролируемых решений:
  • планы и задания последующих лет - 1 раз в месяц или квартал, но не менее 1-2 раз в год;
  • планы и задания последующих месяцев текущего года - 1 раз в месяц;
  • документы и задания текущего месяца - каждые 10 дней и за 3-5 дней до истечения срока исполнения.

Минимум за 3 дня до истечения срока исполнитель (тот, чья фамилия указана в приказе, поручении или первой оформлена в резолюции) должен обратиться с мотивированной просьбой перенести / продлить срок. Решение о продлении срока исполнения принимает руководитель, проставивший резолюцию на документе, подписавший приказ или утвердивший задание и план работы. Снятие с контроля осуществляется после фактического исполнения заданий, поручений и документированного подтверждения их исполнения по существу (составлен новый документ, есть отметка об исполнении, отчет и т.п.).

Управленческая практика показывает интересную связь между характером решения и его исполнением - чем крупнее вопрос, сложнее решение, чем более длительного времени требует его исполнение, тем ниже осуществляемость / «исполняемость» этого решения в установленные сроки. Поэтому в конкретной ситуации рекомендуем всегда видеть «систему» и в сложном вопросе о контроле исполнения учитывать ее управленческие аспекты и организационное обоснование.

Контроль исполнения документов - совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов. Контроль всегда рассматривается в двух аспектах:

• контроль исполнения по существу принятых решений, т.е. управленческий контроль по всем видам и уровням контроля;
• контроль по срокам исполнения принятых решений.

Все технологические аспекты контрольной работы определяются в настоящее время построением системы контроля в организации:

• организация системы контроля, рассмотрение отчетов и принятие решений по ним (системный управленческий контроль ) осуществляют органы управления организацией (общее собрание акционеров, собрание учредителей, совет директоров, председатель совета директоров и т.п.);
• контроль за функционированием системы управления организацией и текущий управленческий контроль возлагаются на исполнительные органы (коллегиальные и единоличный - правление, генерального директора; его заместителя по административному управлению, административного директора и специально создаваемую контрольную службу);
• оперативный контроль и регулирование конкретных процессов контролируют руководители, ответственные за процесс, функцию, руководители структурных подразделений. Так в организации осуществляются специализированные виды контроля, например:
  • контроль соответствия текущей деятельности регулятивным нормам - служба внутреннего контроля, контрольное управление;
  • контроль соответствия предоставления услуг законодательным нормам и регулирование конфликта интересов - комплаенс-контроль, служба комплаенс по стандартам корпоративного управления;
  • контроль и анализ экономической деятельности, контроль исполнения планов и бюджетов - финансовый директор, ситуационный / аналитический центр, финансовый / бюджетный контролер;
  • контроль рисков - служба управления рисками;
  • контроль за проведением расчетов и соблюдением учетной и налоговой политик - руководитель организации, который делегирует эти полномочия главному бухгалтеру, бухгалтерия;
  • контроль применения действующего законодательства - юридическая служба;
  • контроль применения трудового законодательства - кадровая служба.

В специализированных видах контроля и в контроле исполнения документов и поручений обычно осуществляются 2 типа контроля / контрольных действий:

• «последующий» контроль;
• предупредительный контроль.

Оба типа контрольных действий с той или иной степенью полноты выполняла служба делопроизводства и секретари (служба помощников / аппарат руководителей), действуя в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству организации, в которой регламентировался прежде всего «сроковый» контроль.

Но в связи с утверждением Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477; с изменениями) контроль исполнения документов даже по срокам теперь к зоне ответственности делопроизводства формально не относится .

Контроль исполнения документов и поручений (и в аспекте универсального алгоритма контрольных операций, и в аспекте установления сроков исполнения) рассматривается как часть текущего управленческого контроля в рамках процессов административного управления организацией и закрепляется в специальном регламенте контрольной работы или в административных регламентах (раздел о контроле за реализацией административной процедуры). Основное внимание в настоящее время должно быть сосредоточено не столько на контроле исполнения, сколько на контроле качества решений , что и входит в состав задач современной контрольной службы, которая подчиняется, как правило, первому руководителю организации.

Но и руководители, и контрольная служба не могут осуществлять контроль исполнения без тех инструментов, которые составляются и оформляются в делопроизводстве:

• журналов и карточек (это основные учетные и регистрационные формы и в электронном, и в бумажном виде), а также
• специального классификатора (это перечень документов, подлежащих контролю исполнения, с указанием сроков исполнения; в нем устанавливаются категории контролируемых документов и сроки их исполнения, которые для конкретной организации будут считаться обязательными, типовыми).

Именно в этой области находится «точка роста» эффективного участия службы делопроизводства в процессах административного управления организацией.

2. Сотрудникам, занимающим штатные должности, на которых в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по другим должностям с освобождением от основных обязанностей, оплата производится в следующем порядке:

1) штатным заместителям независимо от их служебных обязанностей по невакантным должностям своих непосредственных начальников выплата денежного довольствия производится по их основной исполняемой должности;

2) при временном исполнении обязанностей, в том числе и заместителями, по вакантной должности руководителя оплата производится исходя из оклада, предусмотренного повременно исполняемой должности с учетом иных выплат, но не более двух месяцев. В течение указанного срока должно быть принято решение об их назначении на данную должность или освобождении от исполнения обязанностей по вакантной должности.

Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по вакантной должности не должен превышать два месяца, а по невакантной – четыре.

Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по должности исчисляется со дня вступления в должность, но не ранее даты, оговоренной в приказе, а при отсутствии указанной даты не ранее дня подписания приказа по день освобождения от исполнения обязанностей.

Назначение исполняющим обязанности по должности оформляется приказом должностных лиц, которым предоставлено право назначения сотрудников на должности и их перемещения.

3. Возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от исполнения обязанностей по основной должности осуществляются актом руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей по должности непосредственного руководителя в период его отсутствия предусмотрено служебными обязанностями сотрудника.

Сноска. Статья 39 с изменениями, внесенными Законом РК от 21.05.2013 № 93-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

размер шрифта

УКАЗ Президента РФ от 16-09-99 1237 (ред от 11-02-2013 с изменениями вступившими в силу с 11-02-2013) ВОПРОСЫ ПРОХОЖДЕНИЯ... Актуально в 2018 году

Статья 12. Порядок возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности

1. В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает:

а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид);

б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей - врио).

В этом случае военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.

2. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать:

а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности;

б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности.

На военнослужащего может быть с его согласия возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской должности на период нахождения занимающего ее военнослужащего в отпуске по уходу за ребенком.

3. Возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.

При этом возложение на военнослужащих временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям, подлежащим замещению высшими офицерами, осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с разрешения Президента Российской Федерации.

4. Командир воинской части, ему равный по должности или вышестоящий командир (начальник) в случае своего временного отсутствия возлагает временное исполнение обязанностей по своей воинской должности на одного из заместителей.

В иных случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего.

5. Для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным воинским должностям могут назначаться:

а) солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания прапорщиков (мичманов);

б) прапорщики и мичманы - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков (мичманов) и младших офицеров;

в) младшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания младших офицеров и старших офицеров;

г) старшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших офицеров и высших офицеров;

д) высшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров.