Termin „przetarg” zaczęto używać wśród Rosjan w latach 90. XX wieku, jednak pierwsze wzmianki o konkurencyjnych aukcjach publicznych można datować już na połowę XVII wieku, kiedy car Aleksiej Michajłowicz wydał dekret o wyborze wykonawców dostaw krakersów i mąkę do Smoleńska.

Piotr Wielki zintensyfikował procesy przeprowadzania konkursów, które regulowały stosunki między państwem a wytwórcami, którzy byli gotowi zaoferować swoje usługi na określonych warunkach przy realizacji określonych robót.

Następnie usystematyzowano ustawodawstwo dotyczące przeprowadzania przetargów i konkursów: w wydawnictwach drukowanych umieszczano ogłoszenia o poszukiwaniu wykonawców, kupców przyjmowano indywidualnie, a już za czasów Katarzyny Wielkiej cały zbiór zasad prowadzenia prac kontraktowych i wydano polecenie dokonywania dostaw. Aleksander Wielki kontynuował legalizację systemu kontraktów i zezwolił na przesyłanie propozycji handlowych pocztą, podpisując jednocześnie około stu różnych dekretów. Z kolei Wiedomosti z Moskwy i Petersburga opublikowały informację o wynikach aukcji.

Najbardziej kompleksowa ustawa o umowach i dostawach została przyjęta na początku XX wieku i zawierała odniesienia do niemal wszystkich aspektów technologii przetargowej - aukcji, zabezpieczenia wykonania zobowiązań, roszczeń finansowych, projektów umów, specyfikacji technicznych i postępowań karnych. Można zatem powiedzieć, że podstawy prawne do przeprowadzania przetargów w Rosji zostały stworzone dawno temu, a współczesnym teoretykom ekonomii wystarczyło jedynie powiązać przepisy prawne i nadać terminologii odpowiedni na tamte czasy wygląd.

W 1997 roku podpisano dekret Prezydenta Rosji regulujący działalność organów rządowych i podmiotów gospodarczych przy organizacji zakupów produktów. Ważnym kamieniem milowym w rozwoju systemu przetargowego w naszym kraju była przyjęta w 2005 roku ustawa federalna o składaniu zamówień na dostawę towarów w celu wykonywania pracy na potrzeby państwa.

Większość zapisów tego dokumentu jest zgodna z międzynarodowymi standardami, a czasami wręcz powiela zapisy prawa ONZ, mające na celu rozwój konkursów i aukcji, które należy rozumieć jako przetargi. Jednocześnie termin „przetarg” praktycznie nie jest obecnie używany w wnioskach agencji rządowych i korporacji.

Obiektywnie przetargi mają wiele zalet: jest to szansa na wybór inteligentnego wykonawcy po najniższej cenie, a także ograniczenie ryzyka korupcji i rozwoju konkurencji pomiędzy przedsiębiorstwami i organizacjami, co pozwala im uzyskać zyskowny kontrakt rządowy . Nowoczesny system przetargowy aktywnie rozprzestrzenił się na wszystkie regiony Rosji, a zwłaszcza na region Twerski. Przetargi w regionie http://tendergrupp.ru/ stanowią potężne, dobrze zorganizowane narzędzie zapewniające skuteczną koordynację interesów wykonawców i klientów. Organizowanie przetargów w Twerze i obwodzie twerskim to doskonała okazja dla firm do poszerzenia bazy klientów, zawarcia umowy z poważną organizacją i zagwarantowania zatrudnienia na długi czas. Jednocześnie warunkiem koniecznym jest obecność elektronicznego podpisu cyfrowego (EDS) http://tendergrupp.ru/etsp.html, potwierdzającego autentyczność wniosków i powiązanej dokumentacji.

ARCHIWUM PRAWNE

M. REZNICZENKO,

student studiów podyplomowych na wydziale administracyjno-finansowym

W 1830 r. przyjęto „Regulamin dotyczący zobowiązań skarbu państwa i osób prywatnych dotyczących kontraktów i dostaw”, sporządzony osobiście przez Mikołaja I. Dokument ten stanowił ujednolicony i szczegółowy przewodnik dla urzędników państwowych w zakresie zamówień publicznych, który posłużył jako podstawowy projekt licznych zasad licytacji w różnych obszarach gospodarki cesarskiej.

Z pewnymi zmianami „Przepisy dotyczące zobowiązań zaciąganych przez skarb państwa i osoby prywatne w zakresie umów i dostaw” obowiązywały do ​​1914 r.

Wojna lat ukazała niedociągnięcia, jakie istniały wówczas w organizacji zamówień publicznych.

Jedną z przyczyn niskiej jakości prac była dystrybucja zamówień na aukcjach ustnych (analogicznie do aukcji współczesnej) i konkursach mieszanych. Nie mając czasu do namysłu, uczestnicy wykrzykiwali nierealistyczne ceny. Po otrzymaniu zamówienia zmuszeni byli je wykonać z odstępstwami od wymagań. Licytacja zapieczętowanych reklam przyniosła lepsze wyniki.

W Rosji wprowadzono angielski system zamówień publicznych, aby usprawnić proces selekcji konkurencyjnej. W tym celu w każdym departamencie prowadzone były wykazy przedsiębiorstw uznanych za odpowiednich kontrahentów skarbu pod względem wiarygodności i solidności.

Analiza ogłoszeń o przetargach na dostawę towarów i robót budowlanych z początku XX wieku pokazuje, że zawierają one niemal wszystkie postanowienia przetargów stosowane do dziś.

Trudność w rozwiązaniu wielu kwestii polegała na tym, że temat ten nie został ujawniony. O licytacji nie wspomniano ani w Podstawach ustawodawstwa cywilnego ZSRR, ani w republikańskich kodeksach cywilnych.

W 1999 r. Przyjęto ustawę federalną „O konkursach na składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy i świadczenie usług na potrzeby rządu”. Ustawa regulowała stosunki, jakie powstają pomiędzy organizatorem a uczestnikiem konkursu w procesie przeprowadzania konkursu na składanie zamówień na potrzeby państwa.

W piśmie Federalnej Służby Podatkowej zauważono, że ustawa „O konkursach na składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa” podczas przygotowywania i przeprowadzania konkursów zapewniła klientowi szerokie możliwości ustalenia warunków (kryteria) przy wyborze uczestnika – zwycięzca, który zaoferował najlepsze warunki dostawy produktu.

21 lipca 2005 r. Podpisano ustawę federalną nr 94 - ustawę federalną „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywaniu pracy, świadczeniu usług na potrzeby państwowe i komunalne”, która nadal obowiązuje. Obecnie ustawodawstwo w zakresie składania zamówień rządowych jest udoskonalane i zmieniane w znaczącym tempie, gdyż rozwój globalnych technologii informatycznych pozwolił klientom rządowym i uczestnikom zamówień publicznych osiągnąć nowy poziom licytacji w formie elektronicznej, co nieuchronnie prowadzi do zmian w obowiązującym ustawodawstwie i koniecznością przyjęcia nowych aktów wykonawczych regulujących ten obszar stosunków.

Wielu jednak, zarówno urzędników federalnych, jak i ich kolegów z samorządów, krytykuje obowiązującą ustawę o ogłaszaniu zamówień za jej niedoskonałości i w konsekwencji niską efektywność zamówień publicznych. Brakuje realnych oszczędności, końcowy efekt zakupu nie zawsze odpowiada rzeczywistym potrzebom klienta, nie została przepracowana kwestia zakupu innowacyjnych produktów i badań naukowych, wysoki poziom korupcji w obszarze zamówień rządowych , brak elementów planowania i prognozowania itp.
Na początku 2011 roku Prezydent Dmitrij Miedwiediew nakazał opracowanie nowych przepisów ustawy o składaniu zamówień, uwzględniających wymogi innowacyjnego rozwoju. Prace dwóch niezależnych grup roboczych – Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Federalnej Służby Antymonopolowej (FAS) – zaowocowały dwiema alternatywnymi koncepcjami przyszłości zamówień rządowych w Rosji. W ten sposób Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej przygotowało projekt ustawy o federalnym systemie umów, który przewiduje faktyczne zniesienie obowiązującej ustawy o składaniu zamówień. FAS proponuje z kolei dokonanie niezbędnych zmian i uzupełnień do obowiązującej ustawy o składaniu zamówień, uznając ją za integralną część planowanego federalnego systemu kontraktów.

Pragnę zauważyć, że Rosja ma bogate doświadczenie w zarządzaniu stosunkami prawnymi związanymi z zamówieniami publicznymi. Całe to cenne doświadczenie należy racjonalnie wykorzystać dla dobra współczesnego społeczeństwa Federacji Rosyjskiej.

„Historyczne i prawne aspekty rozwoju instytucji handlu w Rosji” czasopismo „Orzecznictwo” nr 1, 2003.

E. Goncharov, magazyn „Przetarg konkurencyjny” 1998 nr 8.

Magazyn „Historia powstania i rozwoju porządków państwowych w Rosji” „Historia państwa i prawa”, nr 20.2010.

G. Vedeneev, G. Kobzev, E. Goncharov „Skąd wzięły się licytacje?” Magazyn „Moscow Trading” nr 1 2001

E. Goncharov, magazyn „Przetarg konkurencyjny” 1998 nr 8.

2013-11-14 17:58:00

Słowo „przetarg” przyszło do języka rosyjskiego z angielskiego. „Przetarg” można przetłumaczyć jako „oferta”. Oficjalna definicja przetargu to konkurencyjna forma wyboru różnych propozycji świadczenia usług lub dostawy towarów. Wybrany kandydat zobowiązuje się do przestrzegania warunków określonych w umowie i jest gotowy wykonać zadanie za cenę minimalną – takie jest kryterium wyboru.

Jednak taka ujednolicona forma przetargu nie pojawiła się od razu; rozwój i kształtowanie następowały przez wiele stuleci.

Tekst: Konstantin Don

Już pierwszy „przetarg” okazał się całkowitą porażką

Za pierwszy na świecie opis nieudanego przetargu można uznać rozdział w Biblii, który opowiada o synach Adama, Abla i Kaina, którzy wzięli udział w konkursie na ofiarowanie darów Bogu. Będąc rolnikiem, Kain przyniósł dar w postaci owoców ziemi, podczas gdy pasterz Abel postanowił przyprowadzić kilka owiec.

Bóg wybrał dary Abla, co bardzo rozgniewało Kaina. Skutek jest znany wszystkim: bracia wyszli na pole, gdzie obrażony Kain zabił Abla. Oczywiście ta historia jest przede wszystkim ucieleśnieniem ludzkich słabości, ale można dopatrzeć się analogii do współczesnych przetargów.

Najtańsze przetargi w średniowieczu

Budowa luksusowych zamków, które do dziś zachwycają, wymagała oczywiście dużych pieniędzy. Kondycja finansowa przedstawicieli rodów szlacheckich tamtych czasów nie była nieskończona, dlatego ważną rolę odegrała kwestia ostatecznej ceny. Za budowę odpowiadali architekci, którzy zajmowali się nie tylko konstrukcjami inżynieryjnymi, ale także budżetowaniem. Przed rozpoczęciem budowy klienta często interesowała przybliżona cena. Zachował się kosztorys zamku Beaumaris sporządzony przez architekta Jacques’a de Saint-Georges d’Espéranche (nadzorował prace). Wyjaśnił klientom, skąd biorą się tak duże tygodniowe wydatki, podkreślając jednocześnie, że udało im się już sporo zaoszczędzić na świadczeniach pracowniczych. W tamtych czasach budową zajmowali się głównie robotnicy pańszczyźniani, to znaczy po prostu nie było mowy o płacach. Stąd obniżone koszty.

Pierwsze przetargi w Rosji

Pierwsze aukcje publiczne, w pełni mieszczące się w definicji przetargów, odbyły się za panowania cara Aleksieja Michajłowicza, który 7 lipca 1654 r. wydał dekret w sprawie ceny kontraktowej na dostawę krakersów i mąki do Smoleńska.

Ten oficjalny dokument rządowy, w którym jasno określono warunki umowy, miał pomóc w znalezieniu wykonawców chętnych na dostawy po ustalonej cenie. Można to uznać za pierwszą próbę świadomych relacji gospodarczych między państwem a producentem w Rosji.

Piotra I i rosnąca popularność przetargów

Pierwsza regulacja aukcji publicznych wiąże się z erą panowania Piotra I. Potrzeba ta powstała w związku z gwałtownym wzrostem aktywności militarnej Imperium Rosyjskiego - państwo potrzebowało coraz większej ilości towarów wojskowych.

Aukcje XVIII w. wyróżniały się rozgłosem i całkowitą otwartością, co jedynie przyczyniło się do ich popularyzacji i szerokiego rozpowszechnienia. Do kontroli utworzono specjalny dział, który centralnie zajmował się kwestiami zaopatrzenia i sprzedaży. Nowe Biuro Kontraktacyjne zajmowało się także zwalczaniem nadużyć i korupcji.

Przetargi w XVIII - XIX wieku

Modernizację systemu kontynuowano za następców Piotra I. Główne zmiany: w gazecie centralnej zaczęto drukować ogłoszenia o konkursach i zaczęto organizować osobne przesłuchania w sprawie propozycji kupców.

Za Katarzyny Wielkiej wydano dokument „O umowach o kontrakty, dostawy i rolnictwo”, który stał się decydujący. Następna rewizja nastąpiła już za panowania Aleksandra I. Tematem tym bardzo interesował się cesarz – mówi o tym ponad 100 rozporządzeń państwowych w tym zakresie. Kluczowa okazała się ustawa zezwalająca na zmianę kwoty kontraktu. Również w XIX w. zezwolono na przesyłanie ofert przetargowych drogą pocztową, od połowy stulecia wyniki przetargów publikowano w Wiedomosti, publikowano w Petersburgu i Moskwie.

Przed rewolucją 1917 r. przyjęto kolejną ważną ustawę, w której po raz pierwszy pojawiła się koncepcja systemu zapewnienia wykonania zobowiązań – wprowadzono system finansowego wsparcia wniosków. Niedbali „zwycięzcy” konkursów mogą być ścigani na mocy prawa karnego.

Najbardziej nieudany przetarg na dostawy dla wojska

Chęć „zarobienia dużo już teraz”, oferując najniższą cenę, towarzyszyła kupcom przez cały czas. Powszechnie znane jest oszustwo Ryabuszynskich, którzy w czasie I wojny światowej wykupili kontrakt na dostawę amunicji wojskowej dla armii rosyjskiej. Wtedy właśnie pojawiły się buty plandekowe. Buty dotarły z przodu w wymaganej ilości. Jedno „ale”: wszystkie miały podeszwy z… tektury.

Ustalenie struktury przetargu

Po zakończeniu II wojny światowej Stany Zjednoczone, zaangażowane w odbudowę zniszczonych miast europejskich, stanęły w obliczu niespotykanego dotąd poziomu korupcji. Wiadomo, że znaczna część pieniędzy przeznaczonych na szczytne cele trafiała do kieszeni urzędników amerykańskiego rządu.

Aby zapobiec podobnym sytuacjom w przyszłości, amerykańscy politycy opracowali standard przetargowy: nacisk położono na maksymalny obiektywizm i przejrzystość. Jest to proces, który jest dziś akceptowany na całym świecie i jest w pewnym stopniu decydujący dla całej sfery.

Przyszłość przetargów

Historia przetargu, jak widać, jest dość prosta: były wzloty i upadki. Cel otwartych konkursów jest bardzo jasny: każdy klient powinien mieć możliwość porównania ofert różnych dostawców, a zdrowa konkurencja jakościowa i cenowa tylko pobudza gospodarkę.

W dawnych czasach w drodze przetargów szukano dostawców na dwory królewskie, zatwierdzano projekty zamków, pałaców i mostów, rozdzielano zamówienia. System, znacznie ulepszony, nadal działa z powodzeniem w podobny sposób.

Temat: Alternatywny

Numer magazynu: 2

Przetarg (ang. przetarg - oferta) to konkurencyjna forma wyboru ofert na dostawę towarów, świadczenie usług lub wykonanie pracy na warunkach uprzednio ogłoszonych w dokumentacji, w określonym terminie, na zasadach konkurencji, uczciwości i wydajność. Umowa zostaje zawarta ze zwycięzcą przetargu – uczestnikiem, który złożył ofertę spełniającą wymogi dokumentacji, oferującą najkorzystniejsze warunki. oferta przetargowa na aukcję

Procedury, które obecnie nazywamy przetargami, są znane światu już od dawna. W Rosji pojawienie się pozorów współczesnego przetargu (lub konkursu) datuje się na XVII wiek, czyli czasy Piotra Wielkiego. Podczas rewolucyjnej restrukturyzacji przetargi w ogóle przestały istnieć, ponieważ większość dużych przedsiębiorstw została znacjonalizowana.

Minęło ponad siedemdziesiąt lat i stopniowo zwyczaj organizowania aukcji upadł. Jednak już w latach 80. w budownictwie zaczęto stosować przetargi kontraktowe. Jednocześnie firmy budowlane brały nawet udział w przetargach międzynarodowych, choć w Rosji nie było normalnego konkurencyjnego systemu składania zamówień nawet na potrzeby państwa. Dopiero na początku lat 90. rozpoczęło się aktywne tworzenie tego systemu.

Sama struktura przetargowa powstała w USA (po II wojnie światowej) w celu walki z korupcją. Wiadomo, że w 1946 r. na odbudowę niemieckich miast przeznaczono znaczną sumę pieniędzy, z których większość została rozdana urzędnikom amerykańskim w formie łapówek.

Aby uniknąć podobnych sytuacji w przyszłości, Amerykanie starali się stworzyć proces wyboru dostawcy w sposób jak najbardziej obiektywny, szczegółowo opisując krok po kroku przebieg tej procedury. Tak powstał przetarg.

ONZ podjęła tę samą decyzję w latach pięćdziesiątych. Komisja ds. Międzynarodowego Prawa Handlowego (UNCITRAL) wydała dobrze rozwiniętą standardową ustawę dotyczącą zamówień na towary, usługi i roboty budowlane. Ustawa szczegółowo określała tryb przeprowadzania przetargów. Chociaż prawo ma raczej charakter doradczy, większość krajów przyjęła je z niewielkimi poprawkami lub w całości w niezmienionej formie.

Należy zauważyć, że ustawa ta stała się podstawą do stworzenia zasad funkcjonowania międzynarodowych funduszy inwestycyjnych (np. zarówno Międzynarodowego Banku Odbudowy i Rozwoju, oddziału Banku Światowego, jak i samego Banku Światowego).

W latach sześćdziesiątych przetargi przeniosły się do niepaństwowego sektora gospodarki. I nawet Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju, który finansuje głównie obiekty komercyjne, działa według niemal takich samych zasad przetargowych jak Bank Światowy.