Bieżąca strona: 7 (książka ma łącznie 13 stron) [dostępny fragment do czytania: 9 stron]

2.2. Administracja należności celnych i działalność finansowa państwa: związek pojęć (aspekt finansowy i prawny)

Pojęcie „administracja celna” jest w ostatnich latach coraz częściej stosowane zarówno w ustawodawstwie rosyjskim, jak i w regulacjach na poziomie Unii Celnej 307
Patrz np.: Decyzja Rady Międzypaństwowej EurAsEC z dnia 6 października 2007 r. nr 1 (ze zmianami z dnia 27 listopada 2009 r. nr 14) „W sprawie ukształtowania ram prawnych Unii Celnej w ramach Unii Celnej Euroazjatycka Wspólnota Gospodarcza” // Zbiór podstawowych dokumentów wspólnot Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej. wydanie 2. M., 2008; Oficjalna strona Komisji Unii Celnej. Adres URL: http://tsouz.ru

Ustawodawca nie ujawnia jednak definicji tego pojęcia.

Na przykład w części 6 art. 147 ustawy Prawo celne stanowi: „Zwrot nadpłaconych lub nadmiernie naliczonych ceł i podatków następuje na podstawie decyzji organu celnego dysponującego tymi środkami”. Część 4 sztuka. 121 tej ustawy stanowi, że „organ celny, dysponujący tymi środkami, identyfikuje zaliczki jako płatności celne lub zabezpieczenie pieniężne ze względu na ich rodzaj i kwotę”.

Ponadto koncepcja ta jest aktywnie wykorzystywana przez rząd rosyjski. Tym samym zgodnie ze Strategią Rozwoju Służby Celnej 308
Patrz: Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2012 r. nr 2575-r (ze zmianami z dnia 15 kwietnia 2014 r. nr 612-r) „W sprawie strategii rozwoju Służby Celnej Federacji Rosyjskiej do dnia 2020” // SZ RF. 2013. Nr 2, art. 109; 2014. Nr 18, część 4, art. 2220.

Jednym z docelowych wskaźników rozwoju służby celnej Federacji Rosyjskiej jest „stopień realizacji zakładanego celu w zakresie dochodów budżetu federalnego administrowanych przez organy celne”. Ponadto, zgodnie ze Strategią, „wzmocnienie funkcji fiskalnej opiera się na skutecznym wdrożeniu kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem przepisów celnych..., a także na bezwarunkowym wdrożeniu ustawy o budżecie federalnym w zakresie dochodów administrowanych przez organy celne.”

Federalna Służba Celna również aktywnie działa w oparciu o tę koncepcję. I tak w 2007 roku Federalna Służba Celna Rosji wydała zarządzenie „W sprawie poprawy zarządzania płatnościami celnymi” 309
Patrz: Zarządzenie Federalnej Służby Celnej Federacji Rosyjskiej z dnia 11 stycznia 2007 r. nr 6-r „W sprawie usprawnienia zarządzania płatnościami celnymi” (ze zmianami z dnia 14 stycznia 2010 r. nr 23) // Biuletyn Celny. 2007. nr 3; Oświadczenia celne. 2010. Nr 2.

Na szczególną uwagę zasługuje fakt, że w zarządzeniu z dnia 4 września 2014 r. Federalna Służba Celna Rosji zaliczała do kompetencji organów celnych „zarządzanie należnościami celnymi, podatkami i innymi płatnościami, których pobór powierzono organom celnym” 310
Patrz akapit 33 paragrafu 6 Ogólnego Regulaminu Celnego, zatwierdzony. Zarządzenie Federalnej Służby Celnej Rosji z dnia 4 września 2014 r. nr 1700 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu ogólnego dotyczącego regionalnej administracji celnej i ogólnych przepisów celnych” // Rossiyskaya Gazeta. 2015. 14 stycznia.

Natomiast do kompetencji regionalnych urzędów celnych należy „organizacja i kontrola administrowania cłami, podatkami i innymi płatnościami, których pobór powierzony jest organom celnym” 311
Patrz akapit 9 ust. 6 Regulaminu ogólnego dotyczącego regionalnej administracji celnej, zatwierdzony. Zarządzenie Federalnej Służby Celnej Rosji z dnia 4 września 2014 r. nr 1700 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu ogólnego dotyczącego regionalnej administracji celnej i ogólnych przepisów celnych” // Rossiyskaya Gazeta. 2015. 14 stycznia.

Jednocześnie dokument nie wyjaśnia pojęcia administracja.

W literaturze prawniczej brak jest jednak kompleksowych opracowań poświęconych temu zagadnieniu. Studium administracji celnej prowadzono wyłącznie w ramach nauk ekonomicznych. Na przykład A. A. Artemyev na poziomie badań rozprawy doktorskiej uważa płatności celne za kierunek polityki podatkowej państwa 312
Zobacz: Artemyev A. A. Administracja płatności celnych jako kierunek polityki podatkowej: streszczenie. dis. Doktorat ekonomia. Nauka. M., 2010.

Na podstawie analizy pojęcia „administracja” przeprowadzonej w poprzednich rozdziałach tej pracy można dojść do wniosku, że administrowanie należnościami celnymi należy uznać za działalność zarządczą realizowaną w ramach prawa. Wydaje się, że tego typu działania związane są z poborem ceł, które realizowane jest przez organy celne państw członkowskich EAEU oraz Eurazjatycką Komisję Gospodarczą i jest regulowane na poziomie unijnym i krajowym.

Wydaje się zatem możliwe rozróżnienie dwóch poziomów administrowania płatnościami celnymi – unijnego i krajowego. Podział ten jest ważny dla badania jego cech.

Badanie krajowego poziomu administracji płatności celnych i identyfikacja jego charakterystycznych cech należy rozpocząć od analizy prawnej głównych funkcji (obowiązków) organów celnych Federacji Rosyjskiej, wymienionych w art. 12 ustawy Prawo celne, które obejmują:

– pobór ceł, podatków, ceł antydumpingowych, specjalnych i wyrównawczych, ceł;

– kontrolę nad prawidłowością naliczania i terminowością płacenia określonych ceł, podatków i opłat;

– podjęcie działań w celu ich egzekwowania.

W literaturze prawniczej spotyka się stanowisko, zgodnie z którym pojęcie „poboru należności celnych” obejmuje nie tylko czynności polegające na pobieraniu opłat, ale także ich przymusowym poborze. I. S. Nabirushkina formułuje następującą definicję: „pobieranie ceł - działania organów celnych (podatkowych) mające na celu uzyskanie środków od płatnika (w przypadku dobrowolnej płatności), a także stosowanie przymusowych środków w celu windykacji długu w przypadku nienależytego wykonania dłużnik ma obowiązek je zapłacić” 313
Nabirushkina I. S. Regulacje finansowe i prawne dotyczące płatności i pobierania opłat celnych: dis. Doktorat prawny Nauka. Saratów, 2014. – s. 57.

Stanowisko autora wydaje się uzasadnione z następujących powodów. Po pierwsze, słownik objaśniający odsłania treść pojęcia „zbieranie” poprzez synonimy „brać”, „zbierać”. Po drugie, cła są opłatami obowiązkowymi, ich pobranie jest koniecznością, należy je uiścić niezależnie od woli podmiotu zagranicznej działalności gospodarczej. W przypadku braku wpłat dobrowolnych stosuje się nakaz przymusowy, który zapewnia siła państwa. Na tej podstawie można mówić o dwóch formach poboru ceł: przymusowej i niewymuszonej (dobrowolnej). Po trzecie, cel i efekt końcowy, zarówno w przypadku windykacji przymusowej, jak i inkasa, są takie same – jest to przekazanie środków do budżetu.

Uprawnienia Federalnej Służby Celnej Rosji związane z poborem ceł można przedstawić w następujący sposób:

1) przyjęcie normatywnych aktów prawnych określających w szczególności: tryb umorzenia długu z tytułu zapłaty ceł (zaległości), kar, odsetek, uznanych za beznadziejne do ściągnięcia, a także wykaz dokumentów potwierdzających okoliczności uznania takiego dług jako beznadziejny do odzyskania; standardowy formularz porozumienia w sprawie stosowania scentralizowanej procedury płatności ceł i podatków; procedura i technologia dokonywania transakcji mających na celu zapłatę ceł, zaliczek, kar, odsetek, kar pieniężnych z wykorzystaniem terminali elektronicznych, terminali płatniczych i bankomatów; forma wniosku o zapłatę należności celnych i tryb jego wypełniania; forma i tryb wypełniania protokołu organu celnego o stwierdzeniu faktu nieuiszczenia lub niepełnej zapłaty należności celnych; ustalona wysokość zabezpieczenia zapłaty ceł, podatków w odniesieniu do niektórych rodzajów towarów itp.;

2) monitorowanie i nadzór nad przestrzeganiem przepisów prawa celnego, a także prawidłowym naliczaniem i terminową płatnością ceł antydumpingowych, specjalnych i wyrównawczych, wstępnych ceł antydumpingowych, wstępnych ceł specjalnych i wstępnych ceł wyrównawczych, opłat recyklingowych w odniesieniu do pojazdów kołowych;

3) wykonywanie przez Federalną Służbę Celną Rosji uprawnień budżetowych głównego administratora dochodów budżetu federalnego;

4) pobór ceł, podatków, ceł antydumpingowych, specjalnych i wyrównawczych, wstępnych ceł antydumpingowych, wstępnych ceł specjalnych i wstępnych ceł wyrównawczych, ceł, kar, odsetek, podjęcie działań w celu ich przymusowego poboru;

5) zwrot nadpłaconych lub nadmiernie naliczonych kwot ceł, podatków i innych środków, zaliczek, ceł, kar, kaucji;

6) przyjęcie złożonego zabezpieczenia zapłaty ceł, podatków i przejęcie tego zabezpieczenia;

7) podjęcie decyzji o udzieleniu odroczenia lub ratalnego planu płatności ceł i podatków albo o odmowie jego przyznania;

8) zawarcie umowy gwarancji zapewniającej wykonanie obowiązku zapłaty ceł i podatków kilku osobom;

9) monitorowanie wartości celnej towarów przewożonych przez granicę celną Unii Celnej;

10) kontrola prawidłowości naliczania i terminowego płacenia ceł, podatków i opłat celnych, podejmowanie działań w celu ich przymusowego poboru;

11) podejmowanie decyzji na podstawie wyników kontroli celnej w przypadku nieuiszczenia lub niepełnej zapłaty ceł i podatków;

12) prowadzenie rejestru banków, innych organizacji kredytowych i instytucji ubezpieczeniowych uprawnionych do wystawiania gwarancji bankowych zapłaty ceł i podatków, zapewniając jego publikację na ich urzędowej stronie internetowej oraz w oficjalnych publikacjach.

Umownie wymienione uprawnienia Federalnej Służby Celnej Rosji można podzielić na kilka grup: 1) podrzędne stanowienie przepisów związanych z poborem ceł; 2) pobór ceł, ceł antydumpingowych, specjalnych i wyrównawczych; 3) przymusowy pobór należności celnych; 4) kontrolę prawidłowości naliczenia i terminowości płatności należności celnych.

Warto zauważyć, że Federalna Służba Celna Rosji, konsolidując uprawnienia regionalnych wydziałów celnych (zwanych dalej RTU) i urzędów celnych, wielokrotnie posługuje się pojęciem administracji. Zatem uprawnienia RTU obejmują: „organizację i kontrolę administrowania cłami, podatkami i innymi płatnościami, których pobór powierzono organom celnym”, „usprawnienie administrowania ceł i podatków za pomocą scentralizowanej płatności ceł i podatków”, „podział pomiędzy podległe organy celne wskaźników wzorcowych dla kształtowania budżetu federalnego pod względem dochodów administrowanych przez organy celne oraz analiza, kontrola i zapewnienie ich realizacji” 314
Patrz: Zarządzenie Federalnej Służby Celnej Rosji z dnia 4 września 2014 r. nr 1700 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu ogólnego dotyczącego regionalnej administracji celnej i ogólnych przepisów celnych” // Rossiyskaya Gazeta. 2015. 14 stycznia.

Służba celna z kolei wykonuje m.in. następujące uprawnienia: „administrowanie należnościami celnymi, podatkami i innymi płatnościami, których pobór powierzono organom celnym”, „realizacja wskaźników kontrolnych w zakresie kształtowania budżetu federalnego w w zakresie dochodów administrowanych”, „ustalanie i przekazywanie do urzędów celnych kryteriów kształtowania budżetu federalnego w zakresie dochodów administrowanych przez organy celne”, „składanie sprawozdań z realizacji wskaźników tworzenia budżetu federalnego w zakresie dochodów administrowanych wyższym organom celnym” 315
Zobacz: Tamże.

Na podstawie analizy uprawnień organów celnych Federacji Rosyjskiej administrację płatności celnych prowadzoną na poziomie krajowym można przedstawić w postaci dwóch kierunków:

1) pobór ceł (w tym ich pobór przymusowy);

2) kontrolę prawidłowości naliczenia i terminowości płatności należności celnych.

Jeśli chodzi o działalność legislacyjną Federalnej Służby Celnej Rosji, nie jest ona objęta koncepcją zarządzania płatnościami celnymi, gdyż jest bardziej sposobem jej realizacji niż kierunkiem. Takie podejście pozwala wyróżnić dwie formy administrowania należnościami celnymi:

1) forma prawna – przyjęcie przez Federalną Służbę Celną Rosji przepisów dotyczących poboru ceł;

2) forma nieprawna – odbywanie spotkań, wydawanie instrukcji, monitorowanie ustawodawstwa i praktyki jego stosowania itp.

Nie sposób nie zwrócić uwagi na fakt, że działania organów celnych Federacji Rosyjskiej w zakresie pobierania i monitorowania prawidłowości obliczeń i terminowej płatności ceł mają wyraźny charakter fiskalny, ponieważ mają na celu przede wszystkim uzupełnienie dochodów stronie budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie rozwój procesów integracyjnych i powstanie EAEU spowodowały istotne zmiany w procesie poboru omawianych płatności. Dlatego wcześniej szczególną uwagę zwrócono na różne cechy prawne ceł importowych i eksportowych. Stwierdzono, że istnieją cechy prawne ceł przywozowych, które odróżniają je zarówno od ceł wywozowych, jak i innych rodzajów opłat celnych (stawki ustalane są przez Jednolitą Taryfę Celną; rozdzielane pomiędzy krajami Unii Celnej; zaliczane na jednego rachunku; nie można ich potrącić z innych płatności). Cechy te doprowadziły do ​​zidentyfikowania nowego poziomu administrowania należnościami celnymi.

Przypomnijmy, że Traktat o EAEU z dnia 29 maja 2014 roku, ustalający obszary działania Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej, obejmuje między innymi „przenoszenie i podział ceł importowych”, „taryfę celną i regulacje pozataryfowe” oraz inne obszary. Zgodnie z częścią 5 art. 84 Kodeksu Celnego Unii Celnej zapłacone (pobrane) kwoty ceł importowych podlegają zaliczeniu i podziale pomiędzy państwami. Tryb takiego zapisywania i podziału określa załącznik nr 5 do Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej.

Ustalono, że kwoty należności celnych przywozowych są zapisywane w walucie krajowej na jednym rachunku upoważnionego organu Państwa członkowskiego, w którym podlegają płatności (w tym także w przypadku ich pobrania). Przez uprawniony organ rozumie się „organ rządowy państwa członkowskiego świadczący obsługę kasową w celu wykonania budżetu tego państwa członkowskiego” (w Federacji Rosyjskiej takim organem jest Skarb Federalny). Z kolei pojedyncze konto to rachunek otwarty w uprawnionym organie. Służy do uznawania i podziału dochodów pomiędzy budżety państw członkowskich i może być otwarty albo w banku krajowym (centralnym), albo w uprawnionym organie posiadającym rachunek korespondencyjny w banku narodowym (centralnym).

Jeśli chodzi o podział, a także rozliczanie kwot ceł importowych rozdzielonych i przekazanych do budżetów państw członkowskich, dokonuje ich również uprawniony organ (Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej).

Ważne jest, że traktat o EAEU przewiduje odpowiedzialność państw za nieprzestrzeganie procedury podziału ceł importowych, co ma miejsce, jeśli jednocześnie występują dwie przesłanki:

1) niezrealizowania lub niepełnego przekazania środków na rachunek w walucie obcej państwa członkowskiego w ustalonym terminie;

2) nieotrzymania informacji od uprawnionego organu o braku kwot należności celnych przywozowych podlegających podziałowi.

Miarą odpowiedzialności za te naruszenia jest zapłata odsetek za zwłokę od całej kwoty powstałego długu w wysokości 0,1% za każdy dzień kalendarzowy opóźnienia. Jeżeli jedno z państw przesłało fałszywą informację o braku kwot do podziału, a także jeżeli środki nie zostały przekazane w całości, wówczas państwo naruszające ma obowiązek przekazać innym kwoty z podziału ceł nie później niż w następnym dnia roboczego. Jednocześnie płaci odsetki za zwłokę.

Jeżeli środki nie zostaną otrzymane, trzeciego dnia roboczego poszkodowany ma prawo zawiesić przelew kwot z jednego rachunku na rachunek państwa popełniającego przestępstwo i uwzględnić je osobno w budżecie. Jednakże o takiej decyzji należy powiadomić uprawnione organy innych państw członkowskich oraz EWG. W takim przypadku Komisja przeprowadza konsultacje z władzami wykonawczymi wszystkich państw i jeżeli w wyniku konsultacji nie zostanie podjęta decyzja o wznowieniu podziału ceł importowych, wówczas kwestia ta zostaje przekazana do rozpatrzenia EWG . Jeżeli w dalszym ciągu nie da się naprawić sytuacji, sprawa zostaje przekazana do rozpatrzenia Radzie Międzyrządowej.

Można zatem stwierdzić, że w procesie zaliczania i podziału ceł importowych główną rolę odgrywają upoważnione organy krajowe (Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej). Kompetencje Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej sprowadzają się w istocie do prowadzenia konsultacji w przypadku naruszeń ustalonej procedury i rozpatrywania tej kwestii na jej posiedzeniach.

Jeśli chodzi o bezpośredni proces przekazywania do budżetu kwot należności celnych importowych otrzymanych od uprawnionych organów na rachunki w walucie obcej, biorą w nim udział także krajowe (centralne) banki stron (w Federacji Rosyjskiej – Centralny Bank Rosji Federacja). Zatem bank narodowy (centralny) pierwszego stanu jest zobowiązany do sprzedaży środków w dolarach amerykańskich bankowi narodowemu (centralnemu) drugiego stanu za kwotę waluty krajowej pierwszego stanu równą kwocie waluty krajowej pierwszego państwa przekazywane na rachunek walutowy uprawnionego organu drugiego państwa członkowskiego.

Przypomnijmy, że uprawniony organ (w Federacji Rosyjskiej – Skarb Rosji) codziennie przesyła do uprawnionych organów innych państw następujące informacje na dzień sprawozdawczy: 1) kwotę ceł importowych zapisaną na jednym rachunku; 2) kwotę dokonanych potrąceń z zapłaty należności celnych przywozowych; 3) kwoty należności celnych przywozowych zwrócone w dniu sprawozdawczym i odrębnie kwoty należności celnych przywozowych podlegające zwrotowi w dniu bieżącym; 4) kwoty ceł przywozowych do podziału pomiędzy państwa członkowskie; 5) kwotę wpływów do budżetu państwa członkowskiego z tytułu podziału należności celnych przywozowych, przekazywanych z jednego rachunku uprawnionego organu tego państwa członkowskiego; 6) kwotę odsetek za zwłokę otrzymanych przez państwo członkowskie od innych państw członkowskich w przypadku naruszenia wymogów itp. Następnie uprawnione organy państw dokonują szybkiego uzgadniania danych. W przypadku stwierdzenia rozbieżności sporządzany jest odpowiedni protokół i podejmowane są działania w celu usunięcia rozbieżności.

Wymiana informacji związanych z opłacaniem ceł importowych odbywa się na bieżąco. Tym samym centralne organy celne państw członkowskich EAEU przekazują sobie nawzajem, a także EWG, informacje związane z uiszczeniem ceł importowych (o ile nie dotyczą one informacji stanowiących tajemnicę państwową).

Ponadto w tym obszarze prowadzony jest monitoring i kontrola, którą realizują:

1) Komisja Kontroli Państwowej Republiki Białorusi, Komisja Rachunkowa ds. Kontroli Wykonania Budżetu Republikańskiego Republiki Kazachstanu, Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej – w ramach wspólnych działań kontrolnych, corocznie sprawdzają zgodność upoważnione organy Państw Członkowskich z postanowieniami Protokołu;

2) EWG – corocznie przedkłada Radzie Międzyrządowej sprawozdanie w sprawie zaliczenia i podziału kwot ceł importowych.

Decyzją Komisji może zostać utworzona specjalna komisja, składająca się z pracowników upoważnionych, celnych i innych organów rządowych Państw Członkowskich, a także pozyskana specjalistów w celu monitorowania (audytu) przestrzegania przez Państwa Członkowskie procedury zaliczania i rozdzielania otrzymanych kwoty ceł przywozowych.

Reasumując, zauważamy, że uprawnienia EWG w zakresie zaliczania i rozdzielania kwot należności celnych przywozowych ograniczają się do następujących obszarów: 1) prowadzenie konsultacji w przypadku naruszenia procedury zaliczania i rozdzielania płatności; 2) monitorowanie; 3) składanie sprawozdania Eurazjatyckiej Radzie Międzyrządowej.

Na szczególną uwagę zasługuje fakt, że w celu realizacji swoich uprawnień w ustalonych obszarach działania EWG podejmuje decyzje o charakterze regulacyjnym, które są wiążące dla państw członkowskich; zarządzenia o charakterze organizacyjno-administracyjnym oraz zalecenia, które nie mają charakteru wiążącego. Wśród decyzji EWG w zakresie uznawania i podziału należności celnych przywozowych można wymienić np.: Decyzje Zarządu EWG „W sprawie zatwierdzenia formularzy sprawozdań o zapłaconych, zaliczonych i wypłaconych kwotach ceł przywozowych ” 316
Patrz: Decyzja Zarządu Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej z dnia 2 grudnia 2014 r. nr 222 „W sprawie zatwierdzenia formularzy sprawozdań o zapłaconych, zaliczonych i wypłaconych kwotach ceł importowych” // Oficjalna strona internetowa Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej. Adres URL: http://www.eurasiancommission, org (data dostępu: 15.04.2015).

, „W sprawie działań mających na celu zapewnienie realizacji przez Euroazjatycką Komisję Gospodarczą funkcji kontrolnych w zakresie uznawania i podziału ceł importowych (innych ceł, podatków i opłat o skutku równoważnym)” 317
Patrz: Decyzja Zarządu Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej z dnia 20 sierpnia 2013 r. nr 176 „W sprawie działań mających na celu zapewnienie realizacji przez Euroazjatycką Komisję Gospodarczą funkcji kontrolnych w zakresie uznawania i podziału ceł importowych (innych ceł, podatki i opłaty o skutku równoważnym)” // Oficjalna strona internetowa Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej. Adres URL: http://www.eurasiancommission.org (data dostępu: 05.05.2015).

Itd.

Z powyższego wynika, że ​​Eurazjatycka Komisja Gospodarcza administruje płatnościami celnymi w dwóch formach: legalną (poprzez podejmowanie wiążących decyzji) i pozaprawną (prowadzenie konsultacji, spotkań, monitoring, składanie raportów Radzie Międzyrządowej itp.).

Należy zauważyć, że oprócz EWG w proces zaliczania i podziału ceł importowych bezpośrednio zaangażowane są również następujące organy:

1) Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej (bezpośrednio realizuje proces podziału i kredytowania ceł);

2) Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej (w ramach działań kontrolnych corocznie sprawdza przestrzeganie postanowień Protokołu w sprawie procedury zaliczania i podziału kwot ceł importowych);

3) Eurazjatycka Rada Międzyrządowa (rozpatruje raport w sprawie przekazywania i podziału kwot ceł importowych itp.);

4) Bank Centralny Federacji Rosyjskiej (sprzedaje środki w dolarach amerykańskich narodowemu (centralnemu) bankowi drugiego państwa za kwotę w walucie krajowej).

Wymienionych organów nie można jednak zaliczyć do podmiotów administracji płatności celnych. Najbardziej zasadne wydaje się wyznaczenie ich jako organów ułatwiających administrowanie należnościami celnymi. Uczestnictwo w procesie uznawania i podziału ceł importowych nie należy do ich głównych uprawnień i zadań. Każdy z tych podmiotów uczestnicząc w procesie administrowania realizuje swoje własne cele i zadania. Na przykład Skarb Rosji został utworzony w celu pełnienia funkcji „zapewnienia wykonania budżetu federalnego, obsługi kasowej w zakresie wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wstępnej i bieżącej kontroli przebiegu transakcji z fundusze budżetu federalnego” 318
Patrz ust. 1 zatwierdzonych rozporządzeń w sprawie Skarbu Federalnego. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 2004 r. Nr 703 „W sprawie Skarbu Federalnego” (zmieniony 25 grudnia 2015 r. Nr 1435) // SZ RF. 2004. Nr 49, art. 4908; 2016. Nr 2, część 2, art. 325.

Z kolei Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej jest stałym najwyższym organem zewnętrznego audytu państwowego (kontroli) 319
Patrz część 1 art. 2 ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 41-FZ „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” (zmienionej 27 października 2015 r. nr 291 - F3) // C3 Federacji Rosyjskiej. 2013. Nr 14, art. 1649; 2015. Nr 44, art. 6046.

Ponadto wymienione organy uczestniczą w procesie administrowania płatnościami celnymi jedynie na odrębnym etapie, ograniczając się do wąskiego zakresu uprawnień w tym zakresie.

Na podstawie przeprowadzonej analizy wydaje się, że można wyróżnić następujące cechy administracji celnej:

Administrowanie płatnościami celnymi ma charakter fiskalny. Należy uznać, że działania organów celnych w zakresie pobierania opłat, a także kontrola prawidłowości ich naliczania i terminowości płatności mają na celu osiągnięcie jednego celu - uzupełnienia strony dochodowej budżetu federalnego. Ponadto wysokość ceł importowych wpływających do budżetu zależy bezpośrednio od decyzji podjętych przez EWG. W tym względzie można stwierdzić, że istnieje bezpośredni związek pomiędzy efektywnością administrowania cłami a kształtowaniem dochodów budżetu federalnego.

Administracja płatnościami celnymi ma wszelkie cechy czynności zarządczych. Cecha ta wynika z analizy pojęcia administracji przeprowadzonej w poprzedniej części pracy. W ramach nauki prawa finansowego wskazane jest jego precyzyjne zdefiniowanie poprzez pojęcie zarządzania.

Podmiotami administracji celnej są z jednej strony krajowe organy celne państw członkowskich EAEU, a także Euroazjatycka Komisja Gospodarcza, z drugiej zaś płatnicy ceł.

Do organów, które nie zarządzają bezpośrednio płatnościami celnymi, ale przyczyniają się do ich realizacji, zaliczają się:

a) Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej (przekazuje do budżetu kwoty zapłaconych ceł, rozdziela kwoty ceł importowych, przesyła uprawnionym organom innych państw, a także EWG pewne informacje o przekazywaniu ceł importowych cła do budżetu Federacji Rosyjskiej itp.);

b) Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej (w ramach wspólnych działań kontrolnych corocznie weryfikuje przestrzeganie przez uprawnione organy państw członkowskich postanowień Protokołu w sprawie procedury zaliczania i podziału kwot należności celnych przywozowych (innych ceł, podatki i opłaty o skutku równoważnym), ich transfer do budżetów państw członkowskich);

c) Bank Centralny Federacji Rosyjskiej (sprzedaje środki w dolarach amerykańskich narodowemu (centralnemu) bankowi drugiego państwa za kwotę waluty krajowej);

d) Eurazjatycka Rada Międzyrządowa (zatwierdza sprawozdanie w sprawie uznania i podziału kwot ceł importowych).

Administracja płatnościami celnymi odbywa się na dwóch poziomach: unijnym i krajowym. Cecha ta wynika ze specyfiki cech prawnych ceł importowych. Kwoty tych wpłat przelewane są na jedno specjalne konto dla trzech krajów, po czym są rozdzielane pomiędzy nie zgodnie z ustalonymi standardami. Jednocześnie za kredytowanie i dystrybucję takich kwot odpowiada Euroazjatycka Komisja Gospodarcza. Administrowanie pozostałymi rodzajami ceł odbywa się na poziomie krajowym.

Administrowanie płatnościami celnymi jest regulowane przez ustawodawstwo celne, w tym ustawodawstwo celne EUG oraz ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat. Cecha ta wynika z podwójnego charakteru podatków pośrednich jako rodzajów ceł. Kwestie związane z poborem podatku VAT i akcyzy reguluje Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej.

Administrowanie płatnościami celnymi odbywa się w dwóch formach – legalnej i pozalegalnej. Forma prawna wyraża się w przyjęciu rozporządzeń przez Federalną Służbę Celną Rosji, a także w decyzjach Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej. Forma pozaprawna wyraża się w działaniach organizacyjnych i administracyjnych, spotkaniach, planowaniu, prognozowaniu, które nie mają znaczenia prawnego, stwarzają jednak przesłanki do realizacji form prawnych.

Obszarami administrowania należnościami celnymi jest ich pobór (w tym pobór przymusowy), kontrola prawidłowości naliczenia i terminowości płatności, a także zaliczenie i podział kwot należności celnych importowych.

Cechy administracji celnej pozwoliły na opracowanie koncepcyjnego modelu administracji celnej, który można przedstawić w postaci diagramu 1.

Nie sposób nie zwrócić uwagi na fakt, że znamiona administracji celnej wskazują na podobieństwo tego pojęcia do pojęcia działalności finansowej państwa.

Zatem N. I. Khimicheva zauważa, że ​​działalność finansowa jest „ważnym i niezbędnym elementem mechanizmu zarządzania społecznego” 320
Zobacz: Prawo finansowe: podręcznik / wzgl. wyd. N. I. Khimicheva. Wydanie 5, poprawione. i dodatkowe M.: Norma, INFA-M, 2012. – s. 90.

Zatem zarówno działalność finansowa, jak i administracja mają charakter zarządczy.

Schemat 1. Model koncepcyjny administracji płatności celnych

Istota działalności finansowej państwa wyraża się w funkcjach tworzenia, podziału i wykorzystania państwowych funduszy pieniężnych 322
Zobacz: Regulacje prawne kontroli finansowej w Federacji Rosyjskiej: problemy i perspektywy: monografia. / L. L. Arzumanova, O. V. Boltinova, O. Yu. Bubnova i inni; odpowiednio wyd. E. Yu Gracheva. M.: NORMA, INFRA-M, 2013. – s. 16.

Administracja ceł ma z kolei na celu utworzenie głównego funduszu monetarnego kraju – budżetu federalnego, a środki uzyskiwane z płatności są niezbędne do realizacji zadań i funkcji państwa.

Na uwagę zasługuje fakt, że działalność finansowa państwa reprezentowanego przez organy celne, a raczej jego kierunek fiskalny polega właśnie na poborze ceł. Na tej podstawie można dojść do wniosku, że pierwszy kierunek działalności finansowej organów celnych – fiskalny w swej treści – jest w treści zbliżony do koncepcji zarządzania płatnościami celnymi (schemat 3).

Wydaje się zatem możliwe wskazanie następujących cech wspólnych pojęciom „kierowania fiskalnego działalnością finansową organów celnych” oraz „administrowania płatnościami celnymi”:

1) mają charakter fiskalny;

2) mają charakter kierowniczy;

3) reprezentuje działania w procesie tworzenia głównego zasobu finansowego państwa - budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej;

5) formy realizacji dzieli się na formy prawne (przyjęcie regulaminu) i pozaprawne (organizacyjne).

Jednocześnie nie można utożsamiać administrowania płatnościami celnymi z jednej strony z fiskalnym kierowaniem działalnością finansową organów celnych, z drugiej zaś z następujących powodów:

po pierwsze, działalność finansowa organów celnych ograniczona jest zasadą rozdziału władz, a dokładniej ich kompetencjami jako organów wykonawczych każdego z suwerennych państw EUG. Administracją płatności celnych zajmuje się także EWG, która jest stałym organem regulacyjnym EAEU i pełni funkcję ponadnarodowego organu zarządzającego. Jednocześnie w Radzie Komisji zasiada po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego, który jest wiceszefem rządu i posiada niezbędne uprawnienia. Skład osobowy Zarządu Komisji zatwierdza Rada Najwyższa na wniosek Państw Członkowskich;

po drugie, kwoty uiszczonych ceł importowych przelewane są na jedno konto i podlegają podziałowi pomiędzy krajami, niezależnie od organów celnych, którego państwa administrowały należnościami celnymi.

Tym samym część wpłat pobranych przez organy celne Kazachstanu, Białorusi i Armenii trafia do budżetu Federacji Rosyjskiej. W powyższej sytuacji rosyjskie organy celne nie uczestniczą w administrowaniu należnościami celnymi importowymi, a administratorami stają się EWG i organy celne obcych krajów.

Zgodnie z powyższym koncepcje administrowania płatnościami celnymi oraz kierunek fiskalny działalności finansowej organów celnych są podobne, ale nie identyczne, co można schematycznie przedstawić w postaci nakładania się, a nie zbieżności obszarów (schemat 2). .

Schemat 2. Związek pomiędzy pojęciami administrowania płatnościami celnymi a działalnością finansową organów celnych

Jednocześnie, biorąc pod uwagę cechy wspólne i różnice rozpatrywanych pojęć, trafne wydaje się określenie administracji celnej jako obszaru działalności finansowej państwa jako całości (wykres 1).

Jak już wcześniej dowiedzieliśmy się, opłaty pobierane przez organy celne są pobierane (płatne) w państwie członkowskim Unii Celnej, którego organ celny zwalnia towar, w walucie tego państwa. W takim przypadku wpłata środków następuje na pojedynczy rachunek uprawnionego organu – „rachunek otwarty dla uprawnionego organu w banku krajowym (centralnym) lub w organie uprawnionym posiadającym rachunek korespondencyjny w krajowym (centralnym) ) bank, służący do zaliczania i podziału dochodów pomiędzy budżety państw członkowskich Unii Celnej.”

Uprawnionymi organami są organy państwowe obsługujące kasę budżetu państwa: w Rosji – Federalny Skarb Państwa Federacji Rosyjskiej, na Białorusi – Główny Skarb Państwa Ministerstwa Finansów Republiki Białorusi, w Kazachstanie – Skarb Państwa Komitet Ministra Finansów Republiki Kazachstanu, w Armenii – Centralny Skarb Państwa Republiki Armenii.

Obecnie pojedynczy rachunek w Rosji otwiera Międzyregionalna Administracja Skarbu Federalnego w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej na rachunku bilansowym 40101 „Dochody rozdzielone przez organy Skarbu Federalnego pomiędzy budżety systemu budżetowego Rosji Federacja” nr konta 40101810400000010153. Administratorem płatności otrzymywanych z tego rachunku została Federalna Służba Celna Rosji. A w zależności od tego, gdzie w przyszłości trafią te fundusze, można je podzielić na trzy grupy 1 (ryc. 7):

Ryż. 7. Grupy płatnicze administrowane przez rosyjskie organy celne

Do pierwszej grupy obejmują płatności celne, które są rozdzielane pomiędzy krajami Unii Celnej w oparciu o specjalnie stworzony w tym celu mechanizm.

Część wpłat, które mają być przekazywane do innych państw członkowskich Unii Celnej (Kazachstan, Białoruś, Armenia) z jednego rachunku trafia na rachunki korespondencyjne otwarte w Centralnym Banku Federacji Rosyjskiej dla Narodowego Banku Republiki Kazachstanu, Narodowy Bank Republiki Białorusi i Bank Centralny Republiki Armenii według następującego schematu (ryc. 8):

Ryż. 8. Mechanizm gromadzenia i dystrybucji płatności administrowany przez rosyjskie organy celne przy użyciu jednego konta

Notatka:

Płatność (zwrot) wpłat na jedno konto;

Identyfikacja płatności trzeciej grupy jako płatności pierwszej lub drugiej grupy;

Podział płatności pierwszej grupy zgodnie ze standardami przewidzianymi w Traktacie o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r.;

Przeniesienie płatności pierwszej grupy na rachunki korespondencyjne upoważnionych organów w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej;

Przekazywanie wpłat na rachunki budżetowe państw członkowskich Unii Celnej.

Udział Federacji Rosyjskiej zostaje przeniesiony na rachunek bilansowy 40105 „Fundusze budżetu federalnego”, otwarty dla Skarbu Federalnego w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej i przeznaczony do rozliczania środków budżetu federalnego Rosji.

Podział środków z uiszczenia ceł i opłat odbywa się zgodnie ze standardami podziału ustalonymi dla: Republiki Białorusi w wysokości 4,65%, Republiki Kazachstanu w wysokości 7,25%, Federacji Rosyjskiej w w wysokości 86,97%, Republika Armenii w wysokości 1,13%.

Zaliczenie do tej grupy ceł specjalnych, antydumpingowych i wyrównawczych ustalonych przez Euroazjatycką Komisję Gospodarczą wynika z faktu, że klauzula 3 art. 28-1 Porozumienia w sprawie stosowania specjalnych środków ochronnych, antydumpingowych i kompensacyjnych w stosunku do krajów trzecich stanowi, że podlegają one kredytowaniu i podziale do budżetów państw członkowskich UC.

Współ. druga grupa Należą do nich płatności, które trafiają bezpośrednio do budżetów odpowiedniego państwa członkowskiego unii celnej. Obejmuje to płatności, które są w całości przekazywane z jednego konta na konto 40105 „Fundusze budżetu federalnego”. Jeżeli płatności pierwszej grupy służą przede wszystkim protekcjonistycznej ochronie towarów Unii Celnej, to pobór drugiej grupy płatności ma na celu inne cele: ich pobranie, po pierwsze, umożliwia zrównoważenie reżimów podatkowych w odniesieniu do towarów zagranicznych i rosyjskich, a po drugie, jest bardzo ważnym źródłem dochodów budżetu federalnego (w ostatnich latach stanowią one 80-90% wpłat przekazywanych przez władze celne do budżetu federalnego Rosji).

Trzecia grupa stanowią płatności zapisane na jednym rachunku i co do zasady pozostają własnością osoby, która dokonała płatności, aż do wystąpienia zdarzeń (czynności) przewidzianych w przepisach prawa celnego. W przypadku wystąpienia takich zdarzeń (działań) płatności rozdzielane są pomiędzy państwa członkowskie Unii Celnej, przekazywane do budżetu federalnego lub zwracane płatnikowi. Takimi zdarzeniami (działaniami) może być polecenie osoby, która dokonała płatności, decyzja o nałożeniu na nią kary przez organ celny itp. Zatem zaliczki są wpłacane na jedno konto i są na nim wymienione do 1:

1. ich identyfikacja jako płatności celnych na podstawie dyspozycji organu celnego osoby dokonującej płatności;

2. ich identyfikacja jako zabezpieczenia pieniężnego na podstawie polecenia osoby składającej je organowi celnemu;

3. odwołania organu celnego o odzyskanie;

4. zwrócić je osobie, która je wniosła na podstawie wniosku.

Zaliczone do trzeciej grupy wstępne cła specjalne, wstępne cła antydumpingowe i wstępne cła wyrównawcze wprowadzone przez Euroazjatycką Komisję Gospodarczą są rozdzielane pomiędzy państwa członkowskie Unii Celnej tylko wtedy, gdy na podstawie wyników specjalnego dochodzenia prowadzonego przez Euroazjatycką Komisję Gospodarczą podjęto decyzję o zastosowaniu specjalnych środków ochronnych, antydumpingowych i wyrównawczych; w przeciwnym razie środki z konta 40101 wracają do płatnika.

W konsekwencji trzecia grupa płatności to potencjalnie płatności z dwóch pierwszych grup, jednak ich identyfikacja jako taka następuje dopiero w momencie wystąpienia zdarzeń określonych przez prawo celne.

Bieżąca strona: 1 (książka ma w sumie 14 stron) [dostępny fragment do czytania: 3 strony]

I. A. Tsidilina

Administracja płatnościami celnymi jako obszar działalności finansowej państwa (aspekt finansowy i prawny)

I. A. Tsidilina

ADMINISTRACJA PŁATNOŚCI CELNYCH JAKO KIERUNEK DZIAŁALNOŚCI FINANSOWEJ PAŃSTWA (aspekt finansowo-prawny)

Monografia

Monografia stanowi jedno z pierwszych kompleksowych opracowań, w których opracowano koncepcyjne podstawy regulacji finansowo-prawnych administracji płatności celnych. Autor podaje naukowe podstawy dla propozycji poprawy standardów ustawodawstwa finansowego i celnego oraz praktyki egzekwowania prawa.

Rozwijany jest system administracji płatności celnych obejmujący dwa poziomy realizacji, sojuszniczy i krajowy. Podmioty sprawujące administrację są ustalane bezpośrednio. Zaproponowano koncepcję administracji płatności celnych, określono jej cechy charakterystyczne, rodzaje i kierunki.

Autor szeroko wykorzystywał materiały z praktyki egzekwowania prawa organów sądowych, a także dane statystyczne Federalnego Urzędu Celnego, wnioski Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej itp.

Monografię można wykorzystać w działalności regulacyjnej, badawczej, w nauczaniu przedmiotów: „Prawo finansowe”, „Prawo celne”, „Prawo podatkowe”. Odrębne przepisy można stosować w czynnościach porządkowych funkcjonariuszy celnych i uczestników działalności handlu zagranicznego.

słowa kluczowe: administracja płatności celnych; działalność finansowa państwa; prawo celne; prawo finansowe; Administracja podatkowa; administracja celna; administrowanie dochodami fiskalnymi; Euroazjatycka Unia Gospodarcza; spory celne i prawne.

© I. A. Tsidilina, 2016

© Spółka z oo „Yustitsinform”, 2016

Wstęp

Integracja Rosji z Unią Celną wraz z Białorusią i Kazachstanem, utworzenie Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej oraz przystąpienie Rosji do Światowej Organizacji Handlu (zwanej dalej WTO) spowodowało istotne zmiany w przepisach prawa celnego. Przyjęto wiele aktów prawnych mających na celu dostosowanie ram prawnych do standardów międzynarodowych. Ponadto 1 stycznia 2015 r. wszedł w życie Traktat o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Na mocy tego porozumienia ustanowiono Euroazjatycką Unię Gospodarczą (zwaną dalej EAEU) jako formę integracji, w ramach której zapewniona jest swoboda przepływu towarów, usług, kapitału i pracy, realizacja skoordynowanej, uzgodnionej lub jednolitej polityki w sektory gospodarki określone w Traktacie o EUG oraz traktatach międzynarodowych w ramach Unii Celnej. Ponadto obecnie trwa proces opracowywania Kodeksu Celnego Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej, który ma wejść w życie na początku 2016 roku.

W tym względzie perspektywy rozwoju regulacji prawnych instytucji płatności celnych są bezpośrednio związane z utworzeniem Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej.

Fiskalny kierunek działalności finansowej organów celnych, dzięki któremu generują one około połowę strony dochodowej budżetu federalnego, przesądza o wadze rozwiązania problemu, jaki powinien być mechanizm prawnej regulacji administrowania płatnościami celnymi w warunki nowej formy integracji gospodarczej.

W ostatnich latach termin „administracja” w odniesieniu do płatności celnych pojawia się w regulacjach różnych szczebli (m.in. Federalnej Służby Celnej), w praktyce sądowej, a także w literaturze prawniczej.

Ustawodawca i sądownictwo unikają definiowania tego pojęcia i ustalania granic administracji celnej, a w naukach prawnych nie ma kompleksowych opracowań poświęconych temu zagadnieniu. Brak pewności co do rozpatrywanej kwestii w kontekście reformy prawa celnego pociąga za sobą odmienną interpretację norm prawnych w tym zakresie, a niejednoznaczność przepisów prawnych dla podmiotów właściwych stosunków prawnych prowadzi do naruszenia ich uzasadnionych interesów.

Z powyższego wynika, że ​​istotnymi zadaniami nauk finansowych i prawnych na obecnym etapie są: zrozumienie istoty kategorii „administracja celna”, ustalenie jej związku z kategorią „działalność finansowa państwa”, opracowanie rekomendacji dla zbudowanie nowego mechanizmu regulacji finansowo-prawnej administracji celnej w warunkach Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej.

Opracowanie koncepcji zarządzania płatnościami celnymi w ramach nauki prawa finansowego pozwoli na wskazanie aktualnych kierunków doskonalenia zapisów projektu Kodeksu Celnego Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej dotyczących płatności celnych oraz uprawnień organów celnych w proces ich gromadzenia.

Podstawy finansowo-prawne regulacji instytucji płatności celnych

1.1. Geneza źródeł regulacji prawnej płatności celnych we współczesnej Rosji

Historia ceł sięga ponad stulecia. Rozpoczyna się od publikacji rosyjskiego kodeksu prawdy. Identyfikacja i badanie etapów rozwoju regulacji prawnych płatności celnych w Rosji wielokrotnie stawały się zadaniami badawczymi prawników, ponieważ pozwalają ustalić wzorce ich rozwoju i cechy charakteru prawnego płatności.

W ramach tego badania wskazane jest przestudiowanie regulacji prawnych płatności celnych we współczesnej Rosji w celu zidentyfikowania cech ich źródeł.

Po rozpadzie ZSRR rozpoczął się suwerenny rozwój Rosji, naznaczony przejściem od socjalizmu do kapitalizmu, do nowego typu stosunków gospodarczych. W Rosji proklamowano swobodę przedsiębiorczości, a państwo zrzekło się monopolu na handel zagraniczny.

Od lat 90-tych XX wieku. i do dziś instytucja płatności celnych została utworzona i otrzymała nowy rozwój. W tym czasie przyjęto wiele rozporządzeń, które miały ogromne znaczenie dla funkcjonowania tej instytucji prawnej.

Kardynalne zmiany polityczne wymagały oczywiście rewizji przepisów niemal wszystkich dziedzin prawa. Ponieważ nowe państwo nie posiadało własnego ustawodawstwa, „stosowano wiele aktów związkowych, które nie były sprzeczne z istotą uregulowanych stosunków”. Jednocześnie zaistniała pilna potrzeba przyjęcia zasadniczo nowych przepisów.

Zatem przesłanki do powstania nowoczesnych zasad prawa celnego położono w marcu 1991 r. wraz z przyjęciem nowego Kodeksu celnego ZSRR (zwanego dalej Kodeksem celnym ZSRR) oraz ustawy ZSRR „O taryfach celnych” (zwanej dalej zwana ustawą o taryfach celnych z 1991 r.).

V. M. Malinovskaya zwraca uwagę, że projekty tych dokumentów były rozpatrywane w Radzie Współpracy Celnej (CCC) oraz w siedzibie Układu Ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT). I te ustawy uzyskały pozytywną ocenę pod względem zgodności z ogólną zasadą przyjętą w praktyce międzynarodowej w dziedzinie ceł. Jak słusznie zauważa się w literaturze, dokumenty te „stanowiły przełom od czasu stagnacji do ery wolności prowadzenia działalności gospodarczej”.

Kodeks celny ZSRR z 1991 r. został przyjęty w celu stworzenia warunków do radykalnej restrukturyzacji stosunków federalnych, utworzenia gospodarki rynkowej w ramach jednolitej przestrzeni gospodarczej ZSRR oraz wzrostu zagranicznej działalności gospodarczej republik, narodowych -jednostki terytorialne, przedsiębiorstwa i organizacje, a także ustalanie zasad spraw celnych w ZSRR w oparciu o jedność obszaru celnego, ceł i opłat celnych. Jeden z jej działów poświęcony był celom i opłatom celnym jako rodzajom płatności celnych.

Kwestie opodatkowania ceł szczegółowo uregulowała ustawa o taryfach celnych, która weszła w życie 5 maja 1991 r. Ustaliła ona tryb tworzenia i stosowania taryfy celnej, będącej systemem ceł stosowanych przy towary są wwożone na obszar celny ZSRR i wywożone poza ten obszar, inne przedmioty oraz zasady nakładania ceł na te towary i przedmioty.

Ustalono następujące rodzaje stawek celnych:

– ad valorem(liczony jako procent wartości celnej towarów i innych pozycji podlegających opodatkowaniu);

– konkretny(pobierana w ustalonej wysokości za jednostkę towaru podlegającego opodatkowaniu i inne pozycje);

– łączny(łącząc oba rodzaje podatków celnych).

Ustalono, że cła importowe są zróżnicowane: do towarów i innych towarów pochodzących z krajów lub ich związków korzystających z największego uprzywilejowania w ZSRR stosuje się stawki minimalne przewidziane w Taryfie Celnej ZSRR, a do pozostałych stawki maksymalne.

Jeśli chodzi o opłaty celne, Kodeks pracy ZSRR w dziale IV ustalił dwa typy:

1. Opłaty celne z tytułu wykonywania obowiązków powierzonych organom celnym(Artykuł 40 Kodeksu pracy ZSRR). Powołano je do odprawy celnej pojazdów (w tym pojazdów do użytku indywidualnego), towarów, mienia dziedziczonego, a także rzeczy przewożonych przez granicę celną ZSRR w bagażu bez nadzoru, przesyłce międzynarodowej i ładunku. Stawki tych ceł ustalał Gabinet Ministrów ZSRR.

Jeżeli towary i inne przedmioty miały zostać przekazane organom celnym do składowania, to za każdy dzień pobierano cło w wysokości 0,1% ich wartości przez pierwsze 30 dni, 0,5% przez kolejne trzydzieści dni, a następnie 1%.

2. Opłaty celne z tytułu świadczenia usług w zakresie spraw celnych(Artykuł 41 Kodeksu pracy ZSRR). Zostały one przewidziane do odprawy celnej towarów i innych przedmiotów poza miejscami ich realizacji, w tym na terytoriach lub siedzibach przedsiębiorstw i organizacji przechowujących towary i inne przedmioty pod kontrolą celną, a także poza godzinami pracy ustalonymi dla organów celnych oraz do przechowywania towarów i innych przedmiotów podlegających odpowiedzialności celnej, w przypadkach gdy ich przekazanie do składowania organom celnym nie było obowiązkowe.

Stawki tych opłat zostały ustalone przez Komisję Celną ZSRR przy założeniu, że ich wysokość nie powinna przekraczać przybliżonego kosztu usług świadczonych przez organy celne. Ważne jest, aby ustawodawca wskazał cel stosowania ceł – rozwój spraw celnych w ZSRR.

Warto zauważyć, że wszelkie cła trzeba było uiszczać zarówno w walucie sowieckiej, jak i w walucie obcej zakupionej przez banki ZSRR, a opłaty za odprawę celną towarów będących przedmiotem transakcji handlu zagranicznego – w walutach radzieckich i obcych.

Należy zgodzić się z punktem widzenia I.V. Orłowa, według którego Kodeks Celny ZSRR wniósł znaczący wkład w kształtowanie krajowego ustawodawstwa celnego.

25 października 1991 r. Dekretem Prezydenta RSFSR utworzono Państwowy Komitet Celny RSFSR. Jak zauważa E. N. Agisheva, w wyniku jej przyjęcia organy celne uzyskały niezależność.

Grudzień 1991 r. upłynął pod znakiem przyjęcia najważniejszych dla kraju aktów prawnych. I tak ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. „O podstawach systemu podatkowego w Federacji Rosyjskiej” do rosyjskiego systemu podatkowego wprowadzono nowy podatek - podatek od wartości dodanej. Został on sklasyfikowany jako podatek federalny. Główne elementy podatku VAT zostały określone w ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 6 grudnia 1991 r. „O podatku od wartości dodanej”.

Ustawodawca przedstawił VAT jako formę odprowadzania do budżetu części przyrostu wartości powstałego na każdym etapie procesu wytwarzania towarów, robót budowlanych i usług i przekazywanej do budżetu. Przedmiotem opodatkowania była sprzedaż towarów (z wyjątkiem towarów importowanych) na terytorium RFSRR, w tym towarów przeznaczonych do celów produkcyjno-technicznych, wykonywana praca i świadczone usługi. Stawka podatku wynosiła 28%, a przy sprzedaży towarów po cenach regulowanych (taryfach) zawierających podatek VAT – 21,88%.

Ponadto akcyza na określone grupy i rodzaje towarów została zaliczona do podatków federalnych, których zasady opodatkowania regulowała przyjęta w grudniu 1991 r. ustawa „O podatkach akcyzowych” (zwana dalej ustawą o podatkach akcyzowych).

Akcyza została zdefiniowana przez ustawodawcę jako podatek pośredni wliczony w cenę towaru i płacony przez kupującego. Ustawa określiła tryb nakładania podatku akcyzowego na sprzedawane wyroby winne i wódkowe, piwo, kawior z jesiotra i łososia, wyroby delikatesowe z cennych gatunków ryb i owoców morza, czekoladę, wyroby tytoniowe, opony, samochody, biżuterię, diamenty, wysokiej jakości porcelanę i wyroby z kryształu, dywany i wyroby dywanowe, wyroby futrzarskie, a także odzież ze skóry naturalnej. Przedmiotem opodatkowania był koszt sprzedanych wyrobów akcyzowych po cenach sprzedaży, obejmujący podatek akcyzowy. Jednocześnie stawki podatkowe zostały zatwierdzone przez rząd RFSRR.

Należy pamiętać, że akcyza jest jednym z najstarszych podatków. Był używany zarówno w Rosji przedrewolucyjnej, jak i sowieckiej aż do lat trzydziestych XX wieku. Jednakże „reforma podatkowa z lat 1930–1932 wyeliminowała akcyzę w czystej postaci, a stosunek do niej stał się czysto negatywny, co wynikało głównie ze względów ideologicznych”. Na tej podstawie można stwierdzić, że w 1991 r. podatki akcyzowe „odrodziły się” w Rosji.

Rok 1993 zapisał się w historii Federacji Rosyjskiej przyjęciem 12 grudnia Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ustawa Zasadnicza stała się podstawą wszystkich gałęzi współczesnego ustawodawstwa rosyjskiego, w tym przepisów dotyczących płatności celnych. Tak, art. 71 Ustawy Zasadniczej umieścił sprawy celne w wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Ponadto Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje jedność przestrzeni gospodarczej, swobodny przepływ towarów, usług i zasobów finansowych, wsparcie konkurencji i swobodę działalności gospodarczej. Powszechnie uznane zasady, normy prawa międzynarodowego i umowy międzynarodowe Rosji zostały ogłoszone elementem krajowego systemu prawnego. Uznano, że formy własności prywatne, państwowe, komunalne i inne są równorzędne. Jednocześnie wprowadzono obowiązek płacenia przez każdego prawnie ustalonych podatków i opłat.

W czerwcu 1993 r., sześć miesięcy przed przyjęciem Ustawy Zasadniczej, przyjęto nowy Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej (zwany dalej Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r.). Konieczność szybkiego przyjęcia tego aktu regulacyjnego była podyktowana utworzeniem nowych państw na terytorium byłego ZSRR, pojawieniem się nowej granicy celnej, a także koniecznością uzupełnienia skarbu.

Wydaje się, że okres od marca 1991 r., kiedy przyjęto Kodeks pracy ZSRR, do 21 lipca 1993 r., kiedy wszedł w życie pierwszy Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r., można określić jako etap aktualizacji ustawodawstwa celnego i restrukturyzacji regulacji finansowo-prawnej płatności celnych. To właśnie w tym okresie powstały przesłanki do zbudowania nowego modelu prawodawstwa celnego. Ustawodawca zrzeka się monopolu na zagraniczną działalność gospodarczą; ogłasza się przejście do gospodarki rynkowej. Przyjęto najważniejsze akty prawne. I tak Kodeks pracy ZSRR z 1991 r. oraz ustawa o taryfach celnych z 1991 r. definiowały cła i opłaty jako płatności celne. Ponadto wprowadzono nowe podatki – podatek VAT i akcyzę.

Upadek ZSRR i powstanie na jego terytorium nowych państw, a także przejście do nowego systemu gospodarczego wymagały natychmiastowej aktualizacji całego ustawodawstwa celnego, a w szczególności przepisów dotyczących płatności celnych.

W kontekście przejścia do nowego systemu gospodarczego, oprócz Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r., obowiązuje ustawa Federacji Rosyjskiej „O taryfie celnej” (zwana dalej ustawą o taryfie celnej z 1993 r. ) był adoptowany. Przepisy te stanowią jedno z pierwszych praw współczesnej Rosji, które wskazuje na znaczenie ceł dla budżetu państwa. Przez kolejne dziesięć lat zajmowały one centralne miejsce w systemie źródeł prawa celnego, wraz ze znaczną liczbą innych ustaw i rozporządzeń federalnych (ich liczba sięgała blisko dziesięciu tysięcy).

Jak słusznie zauważa się w literaturze, w latach 1991–1992. wiodącą rolę odgrywały regulacje pozataryfowe (np. kontyngenty, licencjonowanie handlu zagranicznego). Jednak w 1993 r. w sferze celnej zaczęło dominować „skuteczne stosowanie (gospodarczych) środków regulacji taryf celnych”. Podjęcie tych działań spowodowane było chęcią zapełnienia skarbu państwa, co wiązało się ze wzmocnieniem funkcji fiskalnej organów celnych.

Rzeczywiście, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r. W art. 110 ustalono jedenaście rodzajów płatności celnych, a mianowicie:

1) cło;

2) podatek od wartości dodanej;

3) podatki akcyzowe;

4) opłaty za wydanie licencji przez organy celne Federacji Rosyjskiej i odnowienie licencji;

5) opłaty za wydanie świadectwa kwalifikacyjnego specjalisty odprawy celnej i przedłużenie ważności świadectwa;

6) opłaty celne za odprawę celną;

7) opłaty celne za składowanie towarów;

8) opłaty celne za konwojowanie celne towarów;

9) opłata za informacje i konsultacje;

10) opłata za wydanie decyzji wstępnej;

11) opłata za udział w aukcjach celnych.

Do zalet Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r. należy obecność w nim sformułowań definicji podstawowych pojęć z zakresu opodatkowania celnego. Tym samym ustawodawca ustalił, że przez opłaty celne należy rozumieć cła, podatki, cła, opłaty za wydanie licencji, opłaty i inne opłaty pobierane w określony sposób przez organy celne Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie cło zdefiniowano jako opłatę pobieraną przez organy celne Federacji Rosyjskiej przy wwozie towarów na obszar celny Federacji Rosyjskiej lub przy wywozie towarów z tego obszaru i stanowiącą integralny warunek takiego importu lub eksportu.

Opłatom celnym poświęcony był dział III Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r. Jednocześnie nakładanie ceł regulowała nowa ustawa o taryfach celnych, wprowadzona 1 lipca 1993 r., prowadzono pobór podatku VAT zgodnie z Ustawą o podatku VAT z 1991 r., stosowanie podatku akcyzowego – Ustawa o akcyzie z 1991 r.

Podstawą naliczenia należności celnych, akcyzowych i celnych było Wartość celna towarów i pojazdów, ustalona zgodnie z Ustawą o taryfach celnych z 1993 r., a dla podatku VAT - wartość celna towaru, do której dodano cło, a dla wyrobów akcyzowych także kwotę podatku akcyzowego.

W sztuce. 5 ustawy o taryfach celnych z 1993 r. ustawodawca ustalił pojęcie cła – jest to cło, a także inne rodzaje ceł przewidziane przez prawo. Jednocześnie cło jest obowiązkową opłatą pobieraną przez organy celne Federacji Rosyjskiej przy imporcie towarów na obszar celny Federacji Rosyjskiej lub eksporcie towarów z tego obszaru i stanowi integralny warunek takiego importu lub eksportu.

Wartość celną towaru zdefiniowano jako wartość towaru służącą celom:

– nałożenie ceł na towary;

– zagraniczna statystyka gospodarcza i celna;

– stosowanie innych środków państwowej regulacji stosunków handlowych i gospodarczych związanych z kosztami towarów, w tym wdrożenie kontroli walutowej transakcji handlu zagranicznego i rozliczeń bankowych z nimi związanych, zgodnie z aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej.

W dokumencie ustalono sześć głównych metod ustalania wartości celnej towarów:

1) według ceny transakcyjnej towarów importowanych (metoda główna);

2) po cenie transakcyjnej towarem identycznym;

3) po cenie transakcyjnej towarami podobnymi;

4) odjęcie kosztu;

5) wartość dodana;

6) metoda tworzenia kopii zapasowych.

Ponadto omawiana ustawa zawierała przepisy dotyczące ustalania kraju pochodzenia towarów, a także przewidywała możliwość przyznania ulg taryfowych dla niektórych kategorii towarów.

Ustalono opłaty celne za odprawę celną, składowanie i konwojowanie celne towarów. Miały one bezpośredni związek z przepływem towarów przez granicę celną. Różniło się to od opłat za wydanie licencji i za wydanie świadectwa kwalifikacyjnego dla specjalisty od odprawy celnej.

Inny rodzaj opłat celnych – opłaty – można uznać w swojej charakterystyce za podobne do opłat celnych. Pobierano opłatę za informacje i konsultacje, podjęcie wstępnej decyzji oraz udział w aukcjach. Inaczej mówiąc, za usługi świadczone przez organy celne pobierano opłaty. Jego wielkość została ustalona przez Państwowy Komitet Celny Federacji Rosyjskiej.

Na przestrzeni dziesięciu lat, w latach 1993–2003, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej był wielokrotnie nowelizowany i uzupełniany (pierwsza zmiana ustawodawcy nastąpiła w 1995 r.). Ponadto na podstawie orzeczeń Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej wprowadzono szereg zmian w Kodeksie. K. Sasow zwraca uwagę, że „Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r. był w trakcie swego funkcjonowania konsekwentnie poddawany krytyce, w większości zasłużonej i uzasadnionej”.

Rzeczywiście, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r. został przyjęty podczas kształtowania stosunków rynkowych. Z pewnością odzwierciedlało to „przejściowy stan celny”, kiedy w kontekście odchodzenia od monopolu w handlu zagranicznym priorytetowym zadaniem państwa stało się szybkie utrwalenie mechanizmów przemieszczania towarów przez granicę celną.

Należy zauważyć, że w okresie od lat 90. do początku XXI wieku miała miejsce konsekwentna reforma całego ustawodawstwa rosyjskiego, dostosowująca je do Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W ciągu tych lat przyjęto wiele skodyfikowanych aktów prawnych w różnych obszarach prawodawstwa. Na przykład w 1998 r. przyjęto pierwszą część Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej, w której ustawodawca definiuje pojęcia podatku i opłaty. Przez podatek rozumie się obowiązkową, indywidualnie nieodpłatną opłatę pobieraną od organizacji i osób fizycznych w formie przeniesienia środków pieniężnych należących do nich na mocy prawa własności, zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego w celu finansowego wsparcia działalności państwa i (lub ) gminy. Ustawodawca zdefiniował opłatę jako obowiązkową składkę pobieraną od organizacji i osób fizycznych, której uiszczenie jest jednym z warunków podjęcia przez organy państwowe, samorządowe, inne uprawnione organy i urzędników, prawnie istotnych działań w interesie płatników, w tym nadanie określonych praw lub wydawanie zezwoleń (licencji).

W lipcu 1998 r. przyjęto Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej. Artykuł 50 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej ustanowił przepis, że cła, opłaty celne i inne płatności celne odnoszą się do dochodów podatkowych budżetu federalnego. W

W 2000 r. Przyjęto drugą część Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, która klasyfikuje podatek VAT i akcyzę jako podatki federalne oraz określa dla nich elementy opodatkowania.

Ponadto w latach 1993–2003 przyjęto: Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (części 1-3), Kodeks Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych, Kodeks postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeks postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeks karny Federacji Rosyjskiej, a także inne akty ustawodawstwa federalnego.

W rezultacie już na początku XXI wieku konieczne było przeprowadzenie globalnej reformy prawodawstwa celnego w celu dostosowania go do zmienionych norm prawa finansowego (budżetowego, podatkowego), cywilnego, administracyjnego i innych gałęzi prawa. .

W 2003 roku przyjęto nowy Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej, który wszedł w życie 1 stycznia 2004 roku. Jak słusznie zauważono w literaturze, „nowy kodeks nakreślił linię w dziesięcioletniej historii swojego poprzednika – Kodeksu Celnego Federacji Rosyjskiej z 1993 r.” .

Na podstawie powyższego wydaje się, że okres od lipca 1993 r. do 1 stycznia 2004 r. można uznać za okres etap tworzenia ustawodawstwa dotyczącego płatności celnych. Etap ten charakteryzuje się wprowadzeniem dużej liczby ceł, co wynikało z chęci państwa do zapełnienia skarbca. Charakterystycznymi cechami etapu formowania są systematyczna reforma ustawodawstwa, w tym ustawodawstwa celnego, a także przyjęcie nowych aktów prawnych - Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej itp.

A. N. Kozyrin opisuje trzy powody przyjęcia nowego Kodeksu Celnego w 2003 r.: potrzebę „jak najbardziej zbliżenia rosyjskiego ustawodawstwa do międzynarodowych standardów, które pojawiły się w sferze celnej”; „istotne zmiany, jakie zaszły w „powiązanych” obszarach ustawodawstwa”, a także zmiana „poglądu urzędu celnego na jego relacje z uczestnikami zagranicznej działalności gospodarczej”. Bakaeva O. Yu. zauważa z kolei, że konieczność przyjęcia Kodeksu była podyktowana wieloma czynnikami: normy prawne celne często nie były zgodne z zaktualizowanym ustawodawstwem federalnym; zarówno podmioty gospodarcze, jak i urzędnicy celni mieli problemy w działaniach praktycznych; ustawodawstwo celne było uciążliwe, podobnie jak duża liczba przepisów wykonawczych; Wystąpiły niedociągnięcia w technologii procesu celnego.

Należy zauważyć, że oprócz Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej w 2003 r. Przyjęto następujące ustawy federalne: „W sprawie regulacji waluty i kontroli dewizowej”, „W sprawie podstaw państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego”, „W sprawie specjalnych środki ochronne, antydumpingowe i kompensacyjne w odniesieniu do przywozu towarów”.

W rezultacie powstały praktycznie nowe ramy prawne dla spraw celnych, które spełniały wymagania ogólnie uznanych standardów światowych, a także zapewniały bezpośrednią regulację stosunków prawnych w zakresie spraw celnych w oparciu o normy prawa pracy Kodeks Federacji Rosyjskiej oraz zbiór bezpośrednio obowiązujących norm. Ponadto wykonano ważną pracę w celu przygotowania regulacyjnych ram prawnych w oparciu o Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, praktykę i doświadczenie w stosowaniu prawodawstwa międzynarodowego.

Pod względem koncepcyjnym nowy Kodeks Celny różnił się korzystnie od poprzedniego: powstał w oparciu o Konstytucję Federacji Rosyjskiej, w oparciu o normy Międzynarodowej Konwencji o uproszczeniu i harmonizacji postępowania celnego; jego postanowienia były ściśle powiązane z innymi dziedzinami prawodawstwa; uwzględniał kierunki polityki celnej Rosji w kontekście rozwoju integracji gospodarczej.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 2003 r., w przeciwieństwie do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r., nie ustalił definicji pojęcia płatności celnych. Ustawodawca wymienił jedynie ich rodzaje, których liczba znacząco spadła:

1) cło importowe;

2) cło wywozowe;

3) podatek od wartości dodanej pobierany przy imporcie towarów na obszar celny Federacji Rosyjskiej;

4) podatek akcyzowy pobierany przy imporcie towarów na obszar celny Federacji Rosyjskiej;

5) opłaty celne.

W ten sposób rodzaje płatności celnych zostały znacznie ograniczone w porównaniu z rodzajami płatności określonymi w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r.

Ponadto ustalono, że cła specjalne, antydumpingowe i wyrównawcze, ustalone zgodnie z przepisami dotyczącymi środków ochrony interesów gospodarczych Federacji Rosyjskiej w handlu zagranicznym towarami, pobierane są zgodnie z zasadami przewidzianymi w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej w sprawie poboru ceł importowych.

Ustawodawca nie doprecyzował pojęcia „cła” jako rodzaju płatności celnej. Jednocześnie w niektórych artykułach Kodeksu wspomniano o niektórych rodzajach ceł (w szczególności w art. 87 ust. 3 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej - w sprawie opłat celnych pobieranych za eskortę celną).

Brak definicji pojęć „opłaty celne”, „opłaty celne”, „opłaty celne” należy uznać za istotne mankamenty aparatu pojęciowego Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej z 2003 roku.

Kodeks ustalił pojęcie podatków - jest to podatek od wartości dodanej i podatek akcyzowy pobierany przez organy celne w związku z przepływem towarów przez granicę celną zgodnie z Ordynacją podatkową Federacji Rosyjskiej i Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej . Jednocześnie niewątpliwą zaletą nowego Kodeksu było zniesienie opłat za informację i konsultacje.

Przedmiotem ceł i podatków są towary przemieszczane przez granicę celną, a podstawą opodatkowania dla ich obliczenia jest wartość celna towaru i (lub) jego ilość.

Należy uznać, że Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 2003 r. bardziej szczegółowo regulował (w porównaniu do poprzednich aktów prawnych) kwestie obliczania i trybu poboru ceł. W szczególności precyzyjnie określa momenty powstania i ustania zobowiązań do ich zapłaty; odrębny rozdział określił tryb i warunki ich płatności; Znacząco rozszerzono możliwości wykorzystania zaliczek przy opłacaniu ceł. Bardziej szczegółowo uregulowano kwestię zmiany terminu płatności ceł i podatków oraz wymieniono podstawy przyznania odroczenia lub rozłożenia na raty. Pozytywnie można ocenić regulację legislacyjną Kodeksu zaliczek.

Należy zgodzić się z K. Sasowem, że „nowy Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej jako całości wprowadził innowacje zapisane w innych, później przyjętych przepisach regulujących podobne stosunki prawne”.

W związku z powyższym wskazane jest określenie przyjęcia Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej z 2003 r. jako terminowego i logicznego kroku ustawodawcy zmierzającego do zbudowania nowych ram prawnych w zakresie opodatkowania celnego.

Główne kierunki, wzdłuż których przebiegała reforma prawodawstwa celnego, wyznacza A. N. Kozyrni:

– maksymalna zbieżność z istniejącymi międzynarodowymi standardami celnymi;

– stworzenie stabilnych i jasnych zasad, według których uczestnik zagranicznej działalności gospodarczej buduje swoje relacje z organami celnymi, zasad tworzących na granicy klimat celny sprzyjający rozwojowi przedsiębiorczości i procesom inwestycyjnym;

– skuteczna ochrona porządku publicznego i interesów narodowych Federacji Rosyjskiej w związku z przepływem towarów i pojazdów przez granicę celną.

Przyjęcie Kodeksu celnego Federacji Rosyjskiej było dowodem zmiany epok w sferze regulacji międzynarodowych stosunków gospodarczych, a także początku przejścia od „ceł dla rządu” do „zwyczajów dla uczestników handlu zagranicznego .”

Warto zauważyć, że Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 2003 r. był systematycznie poddawany licznym zmianom i uzupełnieniom przez cały okres jego obowiązywania (kilka razy w roku). Sugeruje to, że pierwotna wersja aktu normatywnego nie była doskonała.

Nowy raport Centrum Rozwoju Społecznego „Administracja celna: co robić?” przygotowane wspólnie z ekspertami z RANEPA i VAVT. Autorzy szczegółowo analizują istniejące problemy i proponują szereg systemowych, radykalnych działań mających na celu poprawę sytuacji. Głównym celem zmian jest usprawnienie ściągalności ceł i podatków, zwiększenie wiarygodności zgłoszeń celnych przy jednoczesnym uproszczeniu procedur i obniżeniu kosztów dla przedsiębiorców.

Autorzy wymieniają następujące główne wady istniejącego systemu administracji celnej: wieloetapowa odprawa celna, wielokrotne przekazywanie informacji i ich powielanie na papierze; brak jedności funkcji kontrolnych organów podatkowych i celnych; przymusowe zatrzymywanie kapitału obrotowego spółek na rachunkach Skarbu Federalnego w formie zaliczek i zabezpieczeń gotówkowych; zastąpienie systemu zarządzania ryzykiem „skalą taryfową” (profilami ryzyka kosztowego); słaba praca analityczna w ramach systemu analizy i zarządzania ryzykiem. Tym samym kosztowne technologie kontroli nie gwarantują jej niezawodności, zdaniem autorów, tworzą luki informacyjne dla kontroli skarbowej, a skupienie się na nienaruszalności ustalonych procesów nie pozwala adekwatnie odpowiedzieć na nowe wyzwania: odprawy celne towarów podlegających wysokim poziomy opodatkowania w innych krajach – na przykład członkowie EAEU lub znaczne stopy wzrostu importu towarów bez płacenia ceł za pośrednictwem internetowych kanałów handlu.

Należy zauważyć, że istniejące dokumenty strategiczne skupiają się na stopniowym usprawnianiu administracji celnej. Jednocześnie utrzymują niezmienne podstawowe technologie i procesy biznesowe, czyli zachowują główne problemy. Na szczególną uwagę zasługuje Kodeks Celny EUG, który wszedł w życie 1 stycznia 2018 roku. Obecnie dokumenty prawne opierają się na konserwatywnym podejściu do budowania kontroli celnej i ustalania ustalonych technologii wieloetapowych, a aktualizacja przepisów celnych nie zmienia całości sytuacji.

• przeniesienie kontroli dla celów fiskalnych na etapy przed importem towarów i po ich dopuszczeniu do konsumpcji krajowej; stopniowe zastępowanie fizycznej kontroli towarów analizą informacji o nich;
• ustanowienie kompleksowej kontroli przepływu towarów i transakcji z nimi od momentu importu do ostatecznej konsumpcji lub sprzedaży detalicznej;
• rozdzielenie funkcji kontroli fiskalnej i niefiskalnej oraz ich redystrybucja pomiędzy organami regulacyjnymi (nadzorczymi).

Struktura procesów biznesowych zaproponowana przez autorów raportu jest logicznie współkierunkowana i częściowo pokrywa się z dotychczasowym podejściem Federalnej Służby Celnej, która w takim czy innym stopniu zachowuje główne, podstawowe elementy istniejącego systemu administracji celnej. Autorzy wierzą, że dzięki narzędziom opisanym w raporcie w docelowej strukturze procesów biznesowych wymienione niedociągnięcia zostaną wyeliminowane dla wszystkich uczestników zagranicznej działalności gospodarczej (a nie tylko dla grupy niskiego ryzyka). Do pewnego etapu plany FCS mogą rozwijać się równolegle ze zmianami zaproponowanymi w raporcie i docelowo stać się podstawą do wprowadzenia bardziej systematycznego, jednolitego mechanizmu dla administracji celno-podatkowej.

Proponuje się następujące obszary wdrażania zmian:

1) Rozwój technologii informatycznych. Efektem będzie możliwość przeprowadzenia kontroli pierwotnej przed importem towarów i pojazdów, obowiązkowego wstępnego zgłoszenia towaru w formie elektronicznej, a także przeprowadzenia wstępnej analizy przekazywanych informacji w celu zapewnienia identyfikowalności przepływu towaru aż do momentu sprzedaży detalicznej. konsument.

2) Aktualizacja systemu zarządzania ryzykiem, którego celem powinno być zapewnienie zgodności towarów z informacjami przyjętymi do rejestracji i podanymi przy ich zgłoszeniu. System ryzyka musi reagować na „nietypowe zachowanie” przewoźnika, importera i innych osób biorących udział w łańcuchu dostaw, a także inne wskaźniki.

3) Opracowanie i wdrożenie systemu ogólnych gwarancji finansowych, które obejmie wypełnienie obowiązków zapłaty należności celnych przez określony czas, a nie za partię. Proponuje się wyliczenie kwoty gwarancji z góry przed importem towaru na podstawie zawartej umowy przy zastosowaniu współczynników rosnących lub malejących.

4) Tworzenie wymagań dotyczących rachunkowości lub systemu rejestracji towarów dla celów celnych. Rejestrowanie na punktach kontrolnych informacji o importerze i przeznaczonych dla niego towarach z wykorzystaniem danych dostępnych służbom podatkowym minimalizuje ryzyko uchylania się importera od płacenia ceł w związku z importowanym towarem, gdyż system kontroli skarbowej już tam funkcjonuje jest informacja o handlu zagranicznym i innej działalności gospodarczej tej osoby, do tego samego systemu wpadają informacje o dokonanej transakcji.

5) Interakcja pomiędzy organami celnymi i podatkowymi, co oznacza integrację baz informacyjnych organów celnych i podatkowych (lub zapewnienie łączności między nimi w trybie ciągłym); opracowanie podejść mających na celu połączenie metod kontroli i przekazanie organom podatkowym funkcji pobierania podatków pośrednich przy imporcie towarów, a następnie przekazanie Federalnej Służbie Podatkowej funkcji administrowania wszystkimi płatnościami celnymi. W rezultacie kontrola importowanych towarów i transakcji z nimi dokonanych przed ich sprzedażą detaliczną zostanie przeniesiona na organy podatkowe w miejscu rejestracji firmy importującej.

6) Pozafiskalne środki kontroli. Przejście do zintegrowanej kontroli na punktach kontrolnych będzie wymagało wyjaśnienia funkcji państwowych organów regulacyjnych, aby z jednej strony wyeliminować powielanie działań, a z drugiej uniknąć luk, gdy żaden z organów regulacyjnych nie jest w stanie zareagować na fakty dotyczące naruszeń.

7) Zmiana podejścia do oceny skuteczności organów celnych(KPI) z reorientacją na wskaźniki kosztowe dla biznesu i państwa oraz efektywność w zakresie poziomu wiarygodności zgłaszania towarów i poboru ceł. Metody kalkulacji KPI powinny opierać się na ocenie luk podatkowych i wskaźnika towarów importowanych legalnie lub z naruszeniem przepisów oraz szybkości kontroli przy przekraczaniu granicy celnej, z uwzględnieniem jej kosztów dla biznesu i państwa. Jednocześnie autorzy uważają, że całkowita zmiana systemu motywacyjnego organów celnych i jego reorientacja w kierunku wskaźników kosztowych (dla biznesu i państwa) i efektywnościowych (poziom wiarygodności zgłoszenia lub poboru należności celnych w oparciu o rzeczywista lub przewidywana wielkość obrotów handlowych) jest niemożliwa bez zmiany podejścia do planowania budżetu, w tym mechanizmów tworzenia rezerw na wypadek niedoborów w płatnościach celnych i podatkowych w wyniku zmian zagranicznych warunków gospodarczych i krajowych, stworzenia automatycznych stabilizatorów budżetowych i rozwój innych mechanizmów.

8) Odpowiednie wyposażenie materiałowe i techniczne punktów kontrolnych(celne, sanitarno-kwarantannowe, weterynaryjne, kwarantannowe fitosanitarne, transportowe).

9) Szkolenie i przekwalifikowanie personelu.

10) Środki prawne, w tym zmiany w ustawodawstwie EUG. Znaczna część proponowanych zmian może zostać wdrożona w oparciu o przepisy prawa krajowego, pod warunkiem jego doprecyzowania.

Zmiany proponuje się przeprowadzić w trzech etapach, przy pomocy których autorzy spodziewają się osiągnąć następujące rezultaty:

• skrócenie czasu wydania produktu;
• zwiększenie przejrzystości decyzji celnych;
• redukcja kosztów administracyjnych dla biznesu (punkt odniesienia – OECD);
• zwiększenie poziomu ściągalności należności celno-podatkowych;
• redukcja wydatków rządowych na organizację kontroli.

Wśród głównych ryzyk autorzy raportu wymieniają możliwe trudności w koordynacji zmian legislacyjnych zarówno w ustawodawstwie rosyjskim, jak i w ramach EUG, ryzyka budżetowe oraz opór ze strony firm pośredniczących, których działalność będzie podlegać zmianom.

W celu wdrożenia nowego podejścia w pracy organów celnych Federacji Rosyjskiej konieczne jest wdrożenie następujących działań usprawniających administrację celną: uporządkowanie granicy państwowej Federacji Rosyjskiej; - utworzenie nowoczesnych magazynowych terminali celno-logistycznych; umieszczanie organów celnych Federacji Rosyjskiej wyłącznie w pomieszczeniach będących własnością federalną; - wdrożenie sieci stacjonarnych i mobilnych kompleksów inspekcyjnych i inspekcyjnych;

Wprowadzanie zmian do TKTS i innych regulacyjnych aktów prawnych, z uwzględnieniem analizy praktyki egzekwowania prawa i zmian dokonanych w standardach międzynarodowych; - wprowadzenie nowych środków informacyjnych i technicznych wspierających działalność organów celnych Federacji Rosyjskiej; - utworzenie jednolitego międzyresortowego zautomatyzowanego systemu gromadzenia, przechowywania i przetwarzania informacji w ramach realizacji wszystkich rodzajów kontroli państwowej, w tym interfejsu baz danych służby podatkowej i organów celnych Federacji Rosyjskiej; - utworzenie centrum operacyjnego przetwarzania informacji i podejmowania decyzji; - doskonalenie technologii generowania i utrzymywania danych statystycznych celnych zgodnie ze standardami międzynarodowymi; wzmocnienie kontroli celnej po dopuszczeniu towaru do obrotu na obszarze celnym Federacji Rosyjskiej (kontrola oparta na metodach audytu).

Działalność organów celnych Federacji Rosyjskiej będzie oceniana kwartalnie według kryteriów wydajności skupionych na wyniku końcowym. Planowane jest opracowanie kompleksowej strategii kadrowej organów celnych Federacji Rosyjskiej. W ramach tego kierunku szczególna uwaga będzie zwracana na jakość kształcenia zawodowego, doskonalenie swojej wiedzy i umiejętności, praktyk zarządzania, podnoszenie efektywności systemu wynagradzania i prestiżu zawodu, a także tworzenie oddziałów Rosyjskiej Służby Celnej Akademia w okręgach federalnych. Wykorzystanie technologii informatycznych w działalności organów celnych Federacji Rosyjskiej będzie realizowane z uwzględnieniem zapisów Koncepcji wykorzystania technologii informatycznych w działalności organów rządu federalnego do roku 2017. Technologie te poprawią wskaźniki wydajności organów celnych Federacji Rosyjskiej, stworzą system kompleksowej księgowości i analizy uczestników działalności handlu zagranicznego oraz zmniejszą podmiotowość w podejmowaniu decyzji przez funkcjonariuszy organów celnych Federacji Rosyjskiej. Wsparcie informacyjne i analityczne działań organów ścigania w sferze celnej będzie zapewniane także przy pomocy technologii informatycznych. Ponadto planowane jest wprowadzenie nowych narzędzi i oprogramowania informatycznego, modernizacja istniejących, rozbudowa departamentalnej zintegrowanej sieci telekomunikacyjnej organów celnych Federacji Rosyjskiej, usprawnienie zautomatyzowanych systemów odpraw celnych i kontroli, wprowadzenie jednolitego zautomatyzowanego systemu informacyjnego monitorowania eksport towarów z obszaru celnego Federacji Rosyjskiej, powszechne wprowadzenie elektronicznych metod wymiany informacji z innymi organami regulacyjnymi i organami celnymi obcych państw, z uczestnikami handlu zagranicznego. Dalszy rozwój działań organów ścigania organów celnych Federacji Rosyjskiej w celu przeciwdziałania terroryzmowi i międzynarodowej przestępczości narkotykowej będzie realizowany z uwzględnieniem konieczności zapewnienia bezpieczeństwa bezpośrednio na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej.

Planuje się także rozwój następujących obszarów działalności: - zapewnienie gromadzenia i otrzymywania wstępnych informacji operacyjnych z różnych źródeł, w tym zagranicznych, w celu zapobiegania szkodzie interesom obywateli i państwa (przemyt broni, narkotyków, produkty podrabiane, produkty niskiej jakości, fałszywe deklaracje i oświadczenia o wartości celnej); - współpraca międzynarodowa ułatwiająca wymianę informacji istotnych operacyjnie, prowadzenie wspólnych działań z przedstawicielami organów celnych obcych państw; - przeprowadzanie wstępnych kontroli operacyjnych całego łańcucha dostaw towarów z wykorzystaniem metod poszukiwań operacyjnych i poszukiwań analitycznych; - zwalczanie korupcji i nadużyć w organach celnych.

Współpraca międzynarodowa obejmuje rozwój ram prawnych, technicznych i administracyjnych w celu uproszczenia procedur celnych. Poszerzanie kręgu partnerów handlowych, poszukiwanie nowych rynków zbytu dla towarów i usług determinuje potrzebę rozwoju stosunków dwustronnych oraz intensyfikacji udziału państwa w stowarzyszeniach i organizacjach międzynarodowych i regionalnych, co z kolei dyktuje potrzebę poprawy jakościowej i intensyfikacji współpracy w tym zakresie celnych, zwiększając efektywność organów przedstawicielstw celnych Federacji Rosyjskiej za granicą.

Planuje się, że realizacja funkcji organów celnych Federacji Rosyjskiej podczas odprawy celnej będzie prowadzona zgodnie z normami międzynarodowych umów celnych oraz w oparciu o międzynarodowe standardy jakości (takie jak seria ISO), które stanowią międzynarodowy standard tworzenia i oceny systemów jakości, poprzez włączenie działań uczestników handlu zagranicznego w proces przygotowania projektów legislacyjnych i innych regulacyjnych aktów prawnych w sferze celnej, stworzenie mechanizmu przenoszenia części wykonywanej działalności spoza podstawowej działalności przez organy celne organizacjom samoregulacyjnym.

Dla wdrożenia tych podejść planuje się wykorzystanie w pierwszej kolejności możliwości systemów celnych, informacji wstępnej i deklaracji elektronicznej, systemu zarządzania ryzykiem opartego na wieloczynnikowej analizie informacji o transakcji handlu zagranicznego i stanowiącego kompleksowy mechanizm oddziaływania procesy kontroli celnej poprzez minimalizację ryzyka, a także ujednolicony międzyresortowy zautomatyzowany system gromadzenia, przechowywania i przetwarzania informacji przy realizacji wszystkich rodzajów kontroli rządowych w połączeniu z kontrolą opartą na metodach audytu i systematycznej interakcji ze służbą podatkową i innymi organami regulacyjnymi władze.

Wprowadzenie elektronicznej wymiany informacji z innymi organami regulacyjnymi umożliwiło wprowadzenie zasad „jednego okna” (jednorazowe przekazywanie informacji o pasażerach i towarach) oraz „jednego przystanku” (zintegrowana kontrola państwa). Ważnym kierunkiem jest prowadzenie działań, które pozwolą na włączenie danych statystyki celnej do jednolitego zasobu informacyjno-statystycznego Federacji Rosyjskiej. W ramach tych obszarów rozwoju organów celnych Federacji Rosyjskiej planowany jest podział pracy z zarządzaniem dokumentacją i przepływem towarów w oparciu o praktykę międzynarodową w połączeniu z informacją wstępną i zgłoszeniem elektronicznym, co powinien zapewnić przyspieszenie procedur celnych, a także kontrolę informacji o towarach w niezbędnej i wystarczającej ilości. Kierunek ten zakłada wykorzystanie elektronicznego (bezpapierowego) obiegu dokumentów, co stworzy warunki do wprowadzenia uproszczonych procedur celnych, stosowanych w oparciu o reputację uczestników handlu zagranicznego.

Planowane jest wykorzystanie technologii stosowanych w szeregu rozwiniętych krajów świata, takich jak zintegrowane zarządzanie i kontrola na granicy, w oparciu o ujednolicony system informatyczny organów ścigania i organów regulacyjnych, co umożliwi połączenie kontroli dokumentów towarów przemieszczanych przez granicy państwowej Federacji Rosyjskiej w punktach kontrolnych, a także usprawnienie kontroli jakości takich towarów. W efekcie stworzy to dogodne warunki dla pasażerów do przekraczania granicy i przemieszczania przez nią towarów, skróci czas przekraczania granicy, obniży koszty, zwiększy wolumen przepływu towarów, będzie sprzyjać wdrażaniu technologii handlowych i logistycznych „od drzwi do drzwi”, „w sam raz” i „pod klucz”. Wysoki poziom jakości tych procedur celnych zostanie zapewniony poprzez zastosowanie systemu zarządzania jakością dla każdej indywidualnej operacji celnej.

Federalny program celowy „Reforma statystyki zagranicznej działalności gospodarczej w latach 1997-2000” przewidywał zwiększenie roli statystyki regionalnej poprzez redystrybucję funkcji pomiędzy poziomem federalnym i regionalnym systemu informacji statystycznej, zapewniając doskonalenie bazy informacji statystycznej opartej na rozwój systemu wskaźników statystycznych, tworzenie i utrzymywanie statystycznych baz danych na poziomie federalnym i regionalnym. Działania regionalnego programu docelowego „Reforma statystyki w latach 1997-2000” były kontynuacją pierwszego etapu reformy statystyki, która zakończyła się w 1996 r. zgodnie z Państwowym Programem przejścia Federacji Rosyjskiej na międzynarodowy system rachunkowości i statystyki zgodnie z wymogami gospodarki rynkowej. Utworzenie w Rosji struktury gospodarczej spełniającej kryteria rozwiniętych krajów uprzemysłowionych obiektywnie wymaga, na etapie restrukturyzacji strukturalnej, zwiększenia roli państwa, wprowadzenia przez niego aktywnej polityki strukturalnej z wykorzystaniem całego arsenału metod gospodarki rynkowej .

Wraz z przejściem kraju do stosunków rynkowych i rozszerzeniem zagranicznych stosunków gospodarczych wzrasta znaczenie badania warunków rynku towarowego i stosowania wyników badań w praktyce. Handel zagraniczny jest obecnie jednym ze stabilnych i wysoce dochodowych sektorów gospodarki. Handel zagraniczny pozwala krajowi pozyskać zasoby, których nie posiada – jest to import, a dostarczanie towarów na rynek zagraniczny to eksport. Tym samym efektywność handlu zagranicznego odgrywa niewątpliwą rolę w rozwoju gospodarki narodowej kraju.

Rozwój reform gospodarczych, zapotrzebowanie na informacje ze strony władz i samorządów lokalnych, a także pojawienie się popytu ze strony przedsiębiorców, ludności i innych konsumentów, spowodowały konieczność zreformowania obserwacji statystycznej. Podczas reformy statystyki w latach 1997-2000, w oparciu o nowoczesny system wskaźników statystycznych, istniejącą metodologię ich obliczania oraz metody zbierania sprawozdawczości statystycznej, utworzenie regionalnego modelu statystyki dostosowanego do warunków rozwoju relacje rynkowe dobiegają końca.

W związku z redystrybucją funkcji pomiędzy poziomem federalnym i regionalnym systemu informacji statystycznej wzrosła rola statystyki regionalnej. Zapewniona jest wysoka wydajność i maksymalna wiarygodność danych statystycznych, wzrósł poziom oprogramowania, technologii i techniki. Głównym celem programu jest taka reforma statystyki, aby jak najpełniej zaspokoić potrzeby władzy wykonawczej, organów samorządu terytorialnego i innych odbiorców w zakresie obiektywnej informacji statystycznej o rozwoju społeczno-gospodarczym regionu, powiatu i podmiotów gospodarczych.

Osiągnięcie celu zapewnia rozwiązanie następujących głównych zadań:

b doskonalenie bazy informacji statystycznej służącej do monitorowania zjawisk społecznych i społeczno-gospodarczych w województwie, powiecie;

l przejście na kompleksową technologię gromadzenia, przesyłania, przetwarzania, gromadzenia i prezentowania informacji statystycznych, z zachowaniem wymagań zapewniających ochronę przed nieuprawnionym dostępem:

b wzmocnienie bazy materialnej i technicznej organów statystyki państwowej. Podnoszenie kwalifikacji pracowników organów statystyki państwowej.

Działania programu pozwolą na:

b tworzyć zasoby informacyjne zgodnie z potrzebami organów i innych użytkowników danych statystycznych;

b rozwijać funkcje Jednolitego Państwowego Rejestru Przedsiębiorstw i Organizacji jako podstawy rejestracji podmiotów gospodarczych, narzędzia przeznaczonego do określania całości jednostek obserwacji statystycznej, organizować samą obserwację w oparciu o opracowanie i wdrożenie systemu wzajemnie powiązanych klasyfikatorów informacje techniczne, ekonomiczne i społeczne:

b zintensyfikować wymianę informacji statystycznych z władzami państwowymi i samorządowymi. Zmiany przewidziane w programie będą wymagały modyfikacji oprogramowania oraz wykorzystania technologii komputerowej, w której zintegrowana statystyczna baza danych stanie się skutecznym narzędziem analizy statystycznej.

Przewiduje się przejście na technologię sieciową do przetwarzania informacji, wykorzystanie nowoczesnych elektronicznych systemów wydawniczych, nowoczesnej technologii komputerowej i telekomunikacji. Po wdrożeniu tych działań Państwowa Komisja Statystyczna może stać się częścią regionalnego systemu komunikacji informacyjnej.

Statystyczne monitorowanie zagranicznej działalności gospodarczej przedsiębiorstw i organizacji koncentruje się w organach celnych. Prowadzą jednak ewidencję zagranicznej działalności gospodarczej wszystkich osób prawnych i osób fizycznych zgłaszających towary w urzędzie celnym (w tym regionów Federacji Rosyjskiej), co nie odzwierciedla rzeczywistych danych dotyczących działalności eksportowo-importowej przedsiębiorstw i organizacji w okręgach i organizacjach poziomach regionalnych. Zgodnie z Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1995 r. Nr 1251 „W sprawie federalnego programu wsparcia państwa dla samorządu lokalnego” organom statystyki państwowej powierzono utrzymanie jednolitego systemu wskaźników społeczno-społecznych rozwój gospodarczy miasta, regionu, osady wiejskiej w celu opracowania prognoz rozwoju tych osiedli. Przyjęty w tym programie system wskaźników umożliwia sporządzanie kwartalnych raportów na poziomie powiatu.

Zasoby informacyjne powstają poprzez tworzenie statystycznych baz danych na poziomie wojewódzkim, regionalnym i powiatowym w oparciu o katalog wskaźników statystycznych, a także rozwój oprogramowania. Jako główne podejście do tworzenia baz danych (DB) w miastach i regionach przyjęto zasadę „stref wsparcia”, które wybierane są w porozumieniu z administracją, w oparciu o dostępność sprzętu komputerowego w regionie oraz kadrę specjalistów i użytkowników. Obecna baza techniczna na poziomie powiatu jest słaboenergetyczna, co nie pozwala na wdrażanie nowoczesnych metod wytwarzania zasobów informacyjnych i technologii informacyjnych, ze względu na jej techniczną i przestarzałość. Konieczne jest zapewnienie rozwoju lokalnej sieci komputerowej o zasięgu regionalnym, opartej na wysokowydajnym węźle serwerowym, zdolnym do utrzymania statystycznej bazy danych o dużej pojemności.

Organy statystyczne muszą być wyposażone w nowoczesne licencjonowane oprogramowanie. Szczególne miejsce zajmuje rozwój środków telekomunikacyjnych, obecnie stosowane środki łączności charakteryzują się niską jakością, małą szybkością i wysokim kosztem usług komunikacyjnych, co nie pozwala na rozwiązanie problemów gromadzenia i teleprzetwarzania danych statystycznych.

Wniosek

W pierwszym rozdziale pracy rozpatrzono pojęcie statystyki płatności celnych, które obejmuje: cel statystyki płatności celnych, szczegóły formularzy wypełniania dokumentów, formularze sprawozdawcze statystyki płatności celnych itp. Rozdział drugi zawiera ogólny opis organizacji statystyki płatności celnych, główne ustawy i akty regulujące pobór ceł.

Czynnikami pośrednimi wpływającymi na wysokość ceł są: warunki rynkowe, aktualny stan gospodarki, czynniki polityczne, technologie stosowane w odprawach celnych i kontroli celnej, zmiany w otoczeniu społecznym i kulturowym. Głównymi czynnikami wpływającymi na wysokość należności celnych są: reżim, któremu podlega towar przy przemieszczaniu go przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, pora przemieszczania towaru, ilość towaru w naturze oraz stawka celna przy pobranie cła specyficznego, wartości celnej oraz stawki cła ad valorem, a także samej stawki celnej może być różnicowane w zależności od stopnia przetworzenia towaru, kraju pochodzenia towaru oraz stosowania minimalnej, preferencyjnej i maksymalne stawki celne.

Przy pobieraniu podatku akcyzowego - ilość towarów w ujęciu fizycznym i stawka podatku akcyzowego określona w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej, w przypadku podatku VAT - podstawa obliczenia podatku i stawki podatku dla odpowiedniego produktu. Wysokość opłat za odprawę celną oblicza się na podstawie zadeklarowanej wartości celnej zadeklarowanego towaru, za eskortę celną – na podstawie rodzaju transportu i długości trasy dostawy, a za składowanie w magazynie czasowego składowania lub w składzie celnym magazyn organu celnego – opłaty celne pobierane są w zależności od wagi składowanego towaru i samego terminu przydatności do spożycia.

Izba Obrachunkowa oceniła skuteczność Federalnej Służby Celnej. W 2008 roku Federalna Służba Celna (FCS) zwiększyła dochody budżetu o 1,4 razy w porównaniu z 2007 rokiem. W 2007 r. każdy celnik zapewnił przekazanie do budżetu federalnego 53,8 mln rubli. Z kolei w 2008 roku państwo wydało na utrzymanie ceł 63,26 miliarda rubli. W wyniku obliczeń Izba Obrachunkowa wykazała, że ​​każdy rubel zainwestowany w rozwój Federalnej Służby Celnej w 2008 roku przyniósł zwrot w wysokości 73,4 rubla.

Opłaty celne stanowią jeden z fundamentów dochodów budżetu. Pod koniec 2008 roku Federalna Służba Celna przekazała do budżetu federalnego rekordową kwotę 4,7 biliona dolarów. rubli (około 50% całkowitych dochodów budżetu).

W 2009 roku Federalna Służba Celna nie wykazała takich wyników. W związku z kryzysem za okres od stycznia do kwietnia 2009 r. składki Federalnej Służby Celnej spadły o 36,5% w porównaniu z analogicznym okresem ubiegłego roku do 872,56 mld rubli. W maju zbiory FCS spadły o 46%. Jedynie import samochodów osobowych do Rosji w okresie styczeń-marzec 2009 r. zmniejszył się, według Federalnej Służby Celnej, o 66,2%. Wynika to ze spadku popytu na samochody i wprowadzenia wyższych ceł na import samochodów używanych. Import ciężarówek spadł o 75,2%. Jeśli chodzi o import artykułów spożywczych, jego wartość spadła o 17,5%. Fizyczne wolumeny dostaw produktów farmaceutycznych spadły o 8%, kosmetyków - o 16,7%. Wolumen importu wyrobów tekstylnych i obuwniczych spadł o 5,9%. Pozostaje nadzieja na dochody z ropy i gazu, które wręcz przeciwnie, zaczęły ponownie rosnąć. Od początku roku rosną ceny ropy, a za nią cła eksportowe.

Statystyka płatności celnych obecnie, co jest praktycznie jedynym kierunkiem statystyki, w którym oprócz danych sprawozdawczych pojawiają się planowane wskaźniki lub zadania kontrolne. Zadania kontrolne wyznaczane są dla Federalnej Służby Celnej, a Federalna Służba Celna rozdziela je już do RTU, a RTU do urzędów celnych. Za okres sprawozdawczy podawane są informacje zarówno o wpływie płatności celnych, jak i o zgodności otrzymania płatności celnych z planowanymi celami.

Dane dotyczące statystyki płatności celnych nie są podawane w publikacjach otwartych; służą do użytku służbowego i są podawane w formularzach sprawozdawczości statystycznej regulowanych corocznym rozporządzeniem. Obecnie składane są następujące formularze sprawozdawcze: według rodzaju płatności celnych; według rodzajów ceł; o przystosowaniu pojazdu (o dostosowaniu pojazdu ze zmianami celnymi).

Regulacja celna w Federacji Rosyjskiej obejmuje politykę celną, a także procedurę i warunki przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, pobieranie opłat celnych, odprawę celną, kontrolę celną i inne środki realizacji polityki celnej.

Współczesna gospodarka światowa funkcjonuje w warunkach globalizacji, która reprezentuje nowy poziom i rodzaj internacjonalizacji produkcji. Obecnie kraje i regiony świata są ściśle powiązane nie tylko przepływami towarowymi i finansowymi na dużą skalę, ale także międzynarodową produkcją i biznesem, technologią informacyjną, przepływem wiedzy naukowej, bliskimi kontaktami kulturalnymi i innymi. Gwałtownie wzrosła współzależność poszczególnych krajów i regionów w gospodarce światowej.