Planowanie to główna funkcja zarządcza, dzięki której w organach celnych wypracowywane są zasady organizacyjne przyszłych działań. Za pomocą planowania określane są cele i kierunki ruchu systemu, opracowywane są metody, za pomocą których realizowane są istniejące problemy, określane jest tempo rozwoju systemu. Przedmiot zarządzania nakreśla plan przyszłych działań wykonawców, uzasadnia sposoby, metody, środki i terminy realizacji założonych w planie zadań.

Zadania opracowania celu, modelowania przyszłych działań do osiągnięcia celu, jego programowania realizowane są poprzez wykonywanie takich prac zarządczych jak: określenie celu zarządzania; identyfikacja problemu utrudniającego osiągnięcie celu; opracowywanie i przyjmowanie decyzji zarządczych w celu osiągnięcia tego celu; opracowanie planu organizacyjnego realizacji podjętej decyzji; koordynacja opracowanego planu; zatwierdzenie przez jego starszego szefa.

Planowanie organizacyjne odbywa się na wszystkich poziomach zarządzania: strategicznym (FCS of Russia); operacyjny (regionalny urząd celny); taktyczne (celne, posterunki celne).

Ponadto odpowiada założonym kalendarzowym cyklom funkcjonowania systemu celnego – długoterminowym (od 5 lat i więcej), średniookresowym (od 1 roku do 5 lat) i bieżącym (do roku). Zatem działalność zarządcza na rzecz realizacji tej funkcji zarządczej wymaga dogłębnej znajomości celnego środowiska operacyjno-usługowego, jego obiektywnej oceny, doświadczenia, umiejętności i kreatywnego podejścia do biznesu. Jakość, trafność decyzji i planów w dużej mierze decydują o ostatecznych wynikach zarządzania.

Gotowy i zatwierdzony plan sam w sobie nie oznacza jeszcze, że zostanie zrealizowany. Wymaga to odpowiednich warunków – tworzy je inna funkcja zarządcza – organizacja.

Organizacja rozumiana jest jako główna funkcja zarządcza, poprzez realizację której tworzone są warunki do realizacji planów opracowanych w procesie planowania.

Istotą tej funkcji jest stworzenie systemu sił i środków, ustalenie niezbędnych powiązań i relacji między wykonawcami, określenie racjonalnych form i metod ich działania.

W procesie realizacji tej funkcji podmiot zarządzania stwarza warunki niezbędne do skutecznej realizacji podjętych decyzji, w tym zatwierdzonych planów.

Funkcja zarządzania „organizacją” w organach celnych realizowana jest poprzez realizację takich prac zarządczych (operacji), jak wyznaczanie zadań do wykonania decyzji i opracowanych planów; organizacja interakcji; szkolenie wykonawców, w tym ich szkolenie, a także inne działania mające na celu kompleksowe zapewnienie realizacji planów.

Regulację należy rozumieć jako główną funkcję zarządczą, za pomocą której zwiększa się efektywność działań podwładnych lub eliminowane są odchylenia od parametrów ustalonych podczas planowania.

Regulacja oparta na wynikach sprzężenie zwrotne... Można to realizować poprzez utrzymywanie interakcji, koordynację, redystrybucję wysiłków, a także motywowanie i stymulowanie poszczególnych pracowników i zespołów.

Realizacja funkcji kontrolnej „regulacja” obejmuje wykonanie takich prac (operacji) zarządzania jak analiza wyników kontroli; podejmowanie decyzji w sprawie regulacji; komunikowanie rozwiązań w postaci zadań wykonawcom; organizacja regulacji; rozporządzenie; weryfikacja skuteczności regulacji.

Istotą funkcji rachunkowości jest gromadzenie, systematyzacja i pierwotne przetwarzanie informacji o aktualnym stanie kontrolowanego systemu, kierunku i tempie jego ruchu, osiąganych wynikach i zmiennych problemach.

W celu ustalenia, czy plany są realizowane prawidłowo, jakie są warunki i efekty ich realizacji, przeprowadzana jest kontrola.

Kontrola jest główną funkcją zarządczą, poprzez realizację której monitorowany jest proces funkcjonowania jednolitego systemu organów celnych, gromadzone są dane o przebiegu, warunkach, stanie i wynikach działań podwładnych w takim czy innym czasie.

Kontrola realizacji podjętych decyzji ma na celu identyfikację zgodności działań celnych z postawionymi zadaniami, terminowe dokonywanie, w zależności od zmian sytuacji, niezbędnych korekt do wcześniej podjętych decyzji i zatwierdzonych planów.

Głównym zadaniem kontroli jest identyfikacja odchyleń od parametrów ustalonych podczas planowania i ujawnienie przyczyn, które je wywołują, a także pozytywnych aspektów, których dalszy rozwój może znacznie zwiększyć efektywność całej działalności organów celnych autorytet.

Konkretne zadania i metody kontroli wywodzą się ze środowiska operacyjnego i usługowego.

Kontrola odbywa się dwukierunkowo: z jednej strony naczelnik organu celnego kontroluje pracę swoich zastępców i bezpośrednio podległych naczelników wydziałów, urzędów celnych i innych wydziałów strukturalnych, a z drugiej wspólnie z nimi, zgodnie z jednego planu, sprawdza działalność pionów strukturalnych.

Do realizacji funkcji „kontroli” wymagane jest wykonywanie takich prac zarządczych, jak definiowanie obiektów, terminów, metod kontroli; określenie wykonawców kontroli i ich przygotowanie; przygotowanie obiektu kontrolnego; monitorowanie; przetwarzanie danych kontrolnych i ich realizacja.

Kontrola jest konieczna nie tylko przy rozpatrywaniu wyników realizacji decyzji zarządczych, ale także przy analizie i ocenie zarządzania jako całości.

Wszystkie te funkcje kontrolne są ze sobą nierozerwalnie związane i stanowią jedną całość.

Zarządzanie w organach celnych jest zatem złożonym, konkretnym, praktycznym działaniem służącym świadomej organizacji wszelkich działań operacyjnych i usługowych, na wszystkich jej etapach i etapach, w przestrzeni i czasie.

Planowanie- jest to główna funkcja zarządcza, dzięki której w organach celnych wypracowywane są zasady organizacyjne przyszłych działań. Za pomocą planowania określane są cele i kierunki ruchu systemu, opracowywane są metody, za pomocą których realizowane są istniejące problemy, określane jest tempo rozwoju systemu. Przedmiot zarządzania nakreśla plan przyszłych działań wykonawców, uzasadnia sposoby, metody, środki i terminy realizacji założonych w planie zadań.

Zadania opracowania celu, modelowania przyszłych działań do osiągnięcia celu, jego programowania realizowane są poprzez wykonywanie takich prac zarządczych jak: określenie celu zarządzania; identyfikacja problemu utrudniającego osiągnięcie celu; opracowywanie i podejmowanie decyzji zarządczych w celu osiągnięcia wyznaczonego celu; opracowanie planu organizacyjnego realizacji podjętej decyzji; koordynacja opracowanego planu; zatwierdzenie przez jego starszego szefa.

Planowanie organizacyjne odbywa się na wszystkich poziomach zarządzania: strategicznym (GGK Rosji); operacyjne (RTU); taktyczne (celne, posterunki celne).

Ponadto odpowiada założonym kalendarzowym cyklom funkcjonowania systemu celnego – długoterminowym (od 5 lat i więcej), średniookresowym (od 1 roku do 5 lat) i bieżącym (do roku). Zatem działalność zarządcza na rzecz realizacji tej funkcji zarządczej wymaga dogłębnej znajomości celnego środowiska operacyjno-usługowego, jego obiektywnej oceny, doświadczenia, umiejętności i kreatywnego podejścia do biznesu. Jakość, trafność decyzji i planów w dużej mierze decydują o ostatecznych wynikach zarządzania.

Gotowy i zatwierdzony plan sam w sobie nie oznacza jeszcze, że zostanie zrealizowany. Wymaga to odpowiednich warunków – tworzy je inna funkcja zarządcza – organizacja.

Organizacja rozumiana jest jako główna funkcja zarządcza, poprzez realizację której tworzone są warunki do realizacji planów opracowanych w procesie planowania.

Istotą tej funkcji jest stworzenie systemu sił i środków, ustalenie niezbędnych powiązań i relacji między wykonawcami, określenie racjonalnych form i metod ich działania.

W procesie realizacji tej funkcji podmiot zarządzania stwarza warunki niezbędne do skutecznej realizacji podjętych decyzji, w tym zatwierdzonych planów.

Funkcja zarządzania „organizacją” w organach celnych realizowana jest poprzez realizację takich prac zarządczych (operacji), jak wyznaczanie zadań do wykonania decyzji i opracowanych planów; organizacja interakcji; szkolenie wykonawców, w tym ich szkolenie, a także inne działania mające na celu kompleksowe zapewnienie realizacji planów.

Regulację należy rozumieć jako główną funkcję zarządczą, za pomocą której zwiększa się efektywność działań podwładnych lub eliminowane są odchylenia od parametrów ustalonych podczas planowania.

9 Organy i organy celne w systemie celnym

1) federalny organ wykonawczy upoważniony w dziedzinie ceł;

2) okręgowe urzędy celne;

3) cła;

4) posterunki celne

Do tematów zarządzania w organy celne obejmuje wszystkich menedżerów, którzy mają uprawnienia do podejmowania decyzji zarządczych, wydawania poleceń podległym pracownikom i zespołom oraz żądania ich realizacji. Wykonawcy decyzji, rozkazów, instrukcji podsystemu kontroli, specjaliści celni, zespoły celne, struktury organizacyjne, technologiczne procedury celne, wszelkiego rodzaju czynności do realizacji funkcji przypisanych organom celnym, zasoby czynności celnych itp. pełnią funkcję obiektów zarządzania w organach celnych.

Istotną rolę w systemie zarządzania odgrywają relacje i relacje między podmiotem a przedmiotem zarządzania, które zależą od struktury organizacyjnej zarządzania i innych czynników.

Ogólne zasady zarządzania

Ogólne zasady zarządzania- są to normy zarządzania strategicznego i funkcjonują we wszystkich sferach i podsystemach organów celnych.

Funkcja sterowania- jest to specyficzny rodzaj działalności zarządczej, do realizacji której wymagane są pewne prace zarządcze (operacje).

W zarządzaniu organami celnymi funkcje zarządcze zajmują najważniejsze miejsce, gdyż ujawniają istotę i treść działania zarządcze na wszystkich poziomach i są odzwierciedleniem podziału odpowiedzialności w zakresie zarządzania, wymagają pewnego priorytetu i jedności działań w ich realizacji w celu uzyskania zamierzonych rezultatów.

10 Istota i potrzeba kontroli w organach celnych

Zasady kontroli celnej

1. Przy przeprowadzaniu kontroli celnej organy celne kierują się zasadą selektywności i ograniczają się tylko do tych form kontroli celnej, które są wystarczające do zapewnienia zgodności z ustawodawstwem celnym unii celnej oraz ustawodawstwem państw członkowskich Unii Celnej. unii celnej, której kontrolę realizacji powierzono organom celnym.

2. Przy wyborze przedmiotów i form kontroli celnej stosuje się system zarządzania ryzykiem.

3. W celu usprawnienia kontroli celnej organy celne współpracują z organami celnymi obce państwa zgodnie z umowami międzynarodowymi.

W celu zwiększenia skuteczności kontroli celnej organy celne współdziałają z innymi organami regulacyjnymi państwa, a także z uczestnikami zagranicznej działalności gospodarczej, osobami wykonującymi czynności w zakresie ceł oraz innymi osobami, których działalność związana jest z realizacją handel zagraniczny oraz z ich stowarzyszeniami zawodowymi (stowarzyszeniami)...

5. Organy celne w ramach swoich kompetencji przeprowadzają inne rodzaje kontroli, w tym wywozowe, dewizowe i radiacyjne, zgodnie z ustawodawstwem państw członkowskich unii celnej.

1. Kontrolę celną przeprowadzają organy celne zgodnie z ustawodawstwem celnym unii celnej oraz ustawodawstwem państw członkowskich unii celnej. W imieniu organów celnych kontrolę celną wykonują urzędnicy celni upoważnieni do przeprowadzania kontroli celnej zgodnie z ich obowiązkami służbowymi (funkcjonalnymi).

2. Kontroli celnej dokonują urzędnicy organów celnych w odniesieniu do:

1) towary, w tym pojazdy, przewożone przez granicę celną i (lub) podlegające zgłoszeniu zgodnie z niniejszym Kodeksem;

2) zgłoszenie celne, dokumenty i informacje o towarach, których przedstawienie następuje zgodnie z przepisami celnymi unii celnej;

3) działalność osób związana z przemieszczaniem towarów przez granicę celną, świadczeniem usług w zakresie ceł, a także wykonywana w ramach określonych procedur celnych;

4) osoby przekraczające granicę celną.

3. Kontrola celna prowadzona jest w strefie kontroli celnej, a także w innych miejscach wyznaczonych przez organy celne, w których znajdują się towary, pojazdy i dokumenty zawierające informacje o nich, w tym w formie elektronicznej.

11 Planowanie organizacyjne celne

Planowanie to aktywne rozważanie w określonej kolejności treści pracy nad wykorzystaniem zasobów (ludzkich, materialnych i innych) w celu osiągnięcia przydzielonych organom celnym. Planowanie jest jak podejmowanie decyzji z wyprzedzeniem w zarządzaniu.

W każdej organizacji odpowiedzialność za planowanie spoczywa na menedżerach wyższego lub średniego szczebla. Menedżerowie wyższego szczebla planują w dłuższej perspektywie ogólne działania, które ma podjąć organizacja i zapewniają niezbędne środki finansowe. Na niższych szczeblach organu celnego menedżer średniego szczebla planuje spełnić cele całego organu celnego. Obejmowało to planowanie, prognozowanie wymagań dotyczących planowania materiałów.

Planowanie pozwala na:

· Kontroluj przyszłość;

· Osiąganie skutecznych wyników przy ograniczonych zasobach;

· Efektywnie wykorzystywać istniejące usługi klienta ze strony organów celnych;

· Dostosować się do zmian;

· Strategiczny;

· Operacyjny;

· Pracujący.

Planowanie w organizacji celnej odbywa się na kilku poziomach hierarchicznych.

Dostępne są następujące poziomy planowania:

· Strategiczny;

· Operacyjny;

· Pracujący.

Te kroki są sekwencyjne i każdy krok musi zostać zakończony przed przejściem do następnego.

12 Administracja celna

Procedury celne to wszystkie elementy procesu celnego, które określają status pojazdów i towarów na potrzeby celne. Obecnie za procedury celne uważa się następujące czynności: wszystkie etapy odprawa celna i kontroli celnej. Procedury celne mają kilka cech:

W zależności od celu przewozu towarów, pojazdów przez odprawę celną, wyróżnia się:

Operacja celna- zestaw norm, które określają dla celów celnych wymagania i warunki użytkowania i (lub) dysponowania towarami na obszarze celnym unii celnej lub poza nim (klauzule 26 ust. 1 art. 4 Kodeksu Celnego Unii Celnej).

Zgodnie z art. 202 kodeksu celnego unii celnej, istnieje 17 rodzajów procedur celnych:

§ dopuszczenie do konsumpcji krajowej;

Eksport;

§ tranzyt celny;

§ skład celny;

§ przetwarzanie na obszarze celnym;

§ przetwarzanie poza obszarem celnym;

§ przetwarzanie na konsumpcję domową;

§ import czasowy (wstęp);

§ wywóz czasowy;

§ ponowny import;

§ reeksport;

§ handel bezcłowy;

§ zniszczenie;

§ odmowa na korzyść państwa;

§ wolna strefa celna;

§ wolny magazyn;

§ specjalna procedura celna

13 Istota kontroli resortowej i jej rodzaje

Kontrola wydziałowa Czy działalność organów celnych i ich urzędnicy mające na celu identyfikację i eliminację naruszeń popełnianych przez organy celne niższego szczebla oraz funkcjonariuszy organów celnych niższego szczebla, przy podejmowaniu decyzji i podejmowaniu działań (bezczynności) związanych z realizacją zadań i funkcji organów celnych w zakresie ceł, realizowanych oprócz rozpatrywania skarg i aktów odpowiedzi prokuratora na określone decyzje, czynności (bezczynność).

Główne cele kontroli wydziałowej to:

Realizacja polityki państwa w zakresie ceł w części związanej z przestrzeganiem przepisów przy przemieszczaniu towarów i pojazdów przez granicę celną Federacja Rosyjska, stosowanie reżimów celnych, pobieranie opłat celnych, odprawa celna i kontrola celna, a także stosowanie zakazów i ograniczeń ustanowionych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego;

Ochrona praw i uzasadnionych interesów uczestników zagranicznej działalności gospodarczej;

Badanie i uogólnienie praktyki organów celnych w zakresie przestrzegania praw uczestników zagranicznej działalności gospodarczej i na jej podstawie udzielania terminowej pomocy prawnej i metodycznej organom celnym.

Główne zadania kontroli wydziałowej:

- identyfikowanie, eliminowanie i zapobieganie naruszeniom popełnianym przez organy celne i ich funkcjonariuszy przy podejmowaniu decyzji i podejmowaniu działań (bezczynności) związanych z realizacją zadań i funkcji organów celnych w zakresie ceł;

- przywrócenie praw i uzasadnionych interesów osób naruszonych decyzjami, działaniami (bezczynnością) organów celnych i ich funkcjonariuszy w dziedzinie ceł, które nie spełniają wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;

- zmniejszenie liczby bezprawnie podejmowanych decyzji, działań (bezczynności) organów celnych i ich funkcjonariuszy w dziedzinie ceł oraz eliminowanie ich szkodliwych skutków;

- identyfikację przyczyn i warunków, które przyczyniły się do podjęcia przez organy celne i ich funkcjonariuszy nielegalnych i nieuzasadnionych decyzji w dziedzinie ceł;

- opracowanie środków mających na celu wyeliminowanie określonych przyczyn i warunków oraz zapewnienie przestrzegania przez organy celne i ich funkcjonariuszy ustawodawstwa celnego Federacji Rosyjskiej.

Obiekty kontroli wydziałowej:

Przedmiotem kontroli resortowej są decyzje, działania (bezczynność) organów celnych niższego szczebla oraz funkcjonariuszy organów celnych niższego szczebla, podjęte (popełnione) w związku z realizacją zadań i funkcji z zakresu ceł, w tym:

a) przy wykonywaniu odpraw celnych i kontroli celnej, stosowaniu reżimów celnych i specjalnych procedur celnych, wystawianiu zaświadczeń o wpisie do rejestrów osób prowadzących działalność celną oraz wykluczaniu osób z tych rejestrów;

b) przy ustalaniu kraju pochodzenia towarów, ich klasyfikacji, stosowaniu zakazów i ograniczeń ustanowionych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowej regulacji handlu zagranicznego;

c) przy kontroli wartości celnej i pobieraniu opłat celnych;

d) podczas kontroli celnej po zwolnieniu towarów;

e) decyzje podejmowane w trybie kontroli resortowej.

Podmioty kontroli resortowej- nadrzędnemu organowi celnemu lub przełożonemu organowi celnemu, któremu przysługuje prawo do unieważnienia (zmiany) decyzji niezgodnych z wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej oraz podjęcia działań przeciwko bezprawnym działaniom (bezczynności) niższych organów celnych lub niższych urzędników celnych w dziedzinie ceł.

Regulamin - zbiór zasad określających kolejność pracy organów państwowych, instytucji, organizacji, dokument, który wymienia i opisuje w kolejności etapy (kroki), jakie uczestnik lub grupa uczestników musi wykonać, aby zakończyć proces biznesowy, jako reguła, wskazująca wymagane terminy wykonania etapów (kroków).

Zalecenia(łac. rekomendacja- doradztwo) - w prawie międzynarodowym oznacza niewiążące prawnie uchwały organizacji międzynarodowych, spotkań lub konferencji. Rekomendacje nie są źródłami prawa międzynarodowego, ale aktywnie przyczyniają się do tworzenia nowych norm i zasad prawa międzynarodowego. W wyjątkowych przypadkach zalecenia mogą zostać uznane za prawnie wiążące (np. zalecenia Zgromadzenia Ogólnego ONZ dla ECOSOC, zgodnie z art. 66 Karty Narodów Zjednoczonych, mają charakter instrukcji obligatoryjnych). Aby zalecenie zostało uznane za wiążące państwo, wymagana jest wola takiego państwa. Rezolucje Zgromadzenia Ogólnego ONZ i organizacji międzynarodowych systemu ONZ są często przyjmowane w formie rekomendacji. Istotne w ich treści są rekomendacje Rady Bezpieczeństwa ONZ dotyczące pokojowego rozwiązania sporu między państwami. Rekomendacje mogą być również akceptowane przez regionalne organizacje międzynarodowe.

Informowanie o decyzji wykonawców kończy fazę decyzji. Na tym etapie kierownik musi wyjaśnić znaczenie decyzji i plan organizacyjny jej realizacji, jasno i jasno sformułować zadania, wskazać ograniczenia i kryteria, według których będzie oceniana jakość pracy i zachęty.

Równolegle wydawane są instrukcje wykonawcom i, jeśli to konieczne, wykonywana jest praca instruktorsko-metodyczna.
Zakomunikowanie decyzji wykonawcy jest ściśle związane z koniecznością prowadzenia pracy propagandowo-edukacyjnej, w którą lider musi szeroko zaangażować organizacje publiczne i czołowych pracowników.
Organizacja realizacji - ostatnia faza podejmowania decyzji zarządczej. Obejmuje czynności związane z wykonaniem czynności kontrolnych zgodnie z określonym planem organizacyjnym, kontrolę wykonania, dokonanie korekty decyzji, podsumowanie wyników wykonania decyzji.

W dużej mierze sukces wdrożenia rozwiązania, ilość pracy operacyjnej zależy od jakości planu organizacyjnego. Jeśli plan jasno określa zakres prac pod względem czasu i każdego przedmiotu, każdego zadania, a plan jest wystarczająco elastyczny, to wdrożenie rozwiązania jest gwarantowane przy stosunkowo minimalnym nakładzie pracy z zakresu zarządzania operacyjnego.

Charakter działania kontrolnego zależy od poziomu realizacji decyzji: im wyższy poziom, tym mniejszy nakład pracy operacyjnej. Na poziomie departamentów handlowych, republikańskich ministerstw handlu, zarządzanie zajmuje trochę czasu i sprowadza się do rozmieszczania wykonawców, monitorowania odchyleń i wprowadzania poprawek. Liderzy przedsiębiorstwa handlowe zajęty głównie pracą operacyjną.

15 Delegowanie władzy

Przekazanie władzy to proces przekazywania części funkcji przywódczych innym menedżerom lub pracownikom w celu osiągnięcia określonych celów organizacji. Służy do doskonalenia i optymalizacji siła robocza głowa. Istota tej koncepcji polega na tym, że osoby pracujące nad konkretnym problemem rozumieją sytuację lepiej niż lider. W związku z tym łatwiej jest im znaleźć wyjście i rozwiązać istniejący problem.

Istnieją dwie koncepcje delegowania władzy: klasyczna, w której władza przenoszona jest z najwyższych do najniższych szczebli organizacji, oraz koncepcja, w której podwładny nie przyjmuje władzy od kierownika i nie dochodzi do przekazania władzy .

Delegowanie władzy ma następujące główne cele:

§ uwolnienie czasu kierownictwa na rozwiązywanie ważniejszych zadań;

§ zwiększenie motywacji pracowników;

§ zwiększenie zaufania do zespołu pracowniczego;

§ sprawdzanie pracowników pod kątem staranności.

Co to jest przekazanie uprawnień?
Jest to metodologia biznesowa, w której pracownicy są upoważnieni i odpowiedzialni za decyzje na poziomie, na którym działają.
Delegowanie władzy zakłada, że ​​menedżer nie jest autorytarnym przywódcą, który sam podejmuje decyzje, ale przekazuje część swojej władzy podwładnym, jednocześnie ich ucząc. Delegowanie władzy opiera się na zrozumieniu, że problemy najlepiej rozwiązują osoby pracujące nad problemem, a nie kierownictwo wyższego szczebla. To rozsądny argument, bo im wyżej „wchodzisz” w organizacji, tym mniej wiesz o sprawach związanych z pracą.

16 Zewnętrzne i wewnętrzne ryzyka zarządzania w ceł

W zdecydowanej większości źródeł literackich, w których rozważa się klasyfikację zagrożeń, ryzyka dzieli się na:

1.wewnętrzny i

2. zewnętrzne.

Tradycyjna klasyfikacja ryzyk na zewnętrzne i wewnętrzne koncentruje się zwykle na „fizycznej” (przestrzennej) lokalizacji elementów ryzyka w stosunku do rozpatrywanego obiektu.

Na zewnątrz lub wewnątrz obiektu mogą występować przyczyny powodujące ryzyko lub niebezpieczne zdarzenie, które może zaszkodzić obiektowi. Gdy obie rzeczy dzieją się „po tej samej stronie” w odniesieniu do obiektu (albo wszystko jest w środku, albo wszystko jest na zewnątrz), to przypisanie ryzyka do wnętrza lub na zewnątrz nie powoduje szczególnych problemów. Ale zdarzają się sytuacje, w których przyczyny zewnętrzne powodują pojawienie się niebezpiecznego zjawiska wewnątrz obiektu. Lub odwrotnie, przyczyny wewnętrzne wywołują zjawisko zewnętrzne, które powoduje niekorzystne konsekwencje dla obiektu.

Niebezpieczeństwo uświadomienia sobie konkretnego ryzyka jest zwykle związane z jakimś innym obiektem niż rozważany. Zagrożenie wystąpieniem ryzyka jest determinowane stanem, zachowaniem, właściwościami tego obiektu lub zachodzącymi z nim zdarzeniami. Interakcja z nim może być niebezpiecznym wydarzeniem, które doprowadzi do niekorzystnych konsekwencji. Takie obiekty nazywają się „źródła zagrożeń”(„źródło zwiększonego niebezpieczeństwa”).

Wówczas może nastąpić podział zagrożeń na zewnętrzne i wewnętrzne w zależności od umiejscowienia źródła zagrożenia w stosunku do rozważanego obiektu. Jeśli źródło zagrożenia znajduje się poza nim, ryzyko jest zewnętrzne, w przeciwnym razie jest wewnętrzne.

Należy podkreślić, że tutaj można mówić tylko o wystarczającym lub niewystarczającym stopień wpływu zamiast pełnej kontroli nad przyczynami. Jeśli podmiot ma pełną kontrolę nad przyczynami, znika niepewność i związane z nią ryzyko. Jednocześnie rozumienie tego, co jest uważane za znaczący stopień, jest bardzo subiektywne i zależy od interpretacji konkretnego badacza. W związku z tym nie opracowano jeszcze ujednoliconego podejścia do podziału ryzyka na zewnętrzne i wewnętrzne. Dlatego korzystając z tej klasyfikacji, naszym zdaniem wskazane jest wskazanie, według jakich kryteriów dokonuje się takiego podziału:

a) przez lokalizację przyczyn i (lub) niebezpiecznych zjawisk w stosunku do obiektu;

b) według lokalizacji źródła zagrożenia;

c) w zależności od stopnia wpływu podmiotu na przyczyny realizacji ryzyka lub z innego powodu.

17 zarządzanie egzekwowaniem prawa

18) Rola komunikacji w administracji celnej

Komunikacja (łac. Communicatio), dosłownie oznacza „wspólny” lub „wspólny dla wszystkich”. W praktyce jest to proces wymiany pomysłów i informacji między dwiema lub więcej osobami, prowadzący do wzajemnego zrozumienia.

Cele komunikacji:

Zapewnienie efektywnej wymiany informacji pomiędzy podmiotami i obiektami zarządzania.

Poprawa relacji międzyludzkich w procesie wymiany informacji.

Tworzenie kanałów informacyjnych do wymiany informacji pomiędzy poszczególnymi pracownikami i grupami oraz koordynacja ich zadań i działań.

Regulacja i racjonalizacja przepływu informacji. Komunikacja dzieli się na następujące typy:

komunikacja interpersonalna lub organizacyjna oparta na komunikacji ustnej;

komunikacja oparta na pisemnej wymianie informacji.

Z kolei komunikację interpersonalną dzieli się na:

formalne lub formalne. Te komunikaty są określone przez politykę, zasady, opisy stanowisk pracy pewnej organizacji i są realizowane formalnymi kanałami;

nieformalna komunikacja, która nie następuje Główne zasady konkretna organizacja; są przeprowadzane zgodnie z ustalonym systemem osobistych relacji między pracownikami organizacji.

Typowe informacje przekazywane nieformalnymi kanałami komunikacji: zbliżające się zwolnienia pracowników produkcyjnych, nowe kary za spóźnienia, zmiany w strukturze organizacji, zbliżające się transfery i awanse, szczegółowe wyjaśnienie sporu między dwoma dyrektorami na ostatnim spotkaniu sprzedażowym, z kim się spotykasz kogo po pracy itp. .d.

Wśród formalnej komunikacji organizacyjnej znajdują się:

pionowy, gdy informacja przechodzi z jednego poziomu hierarchii na drugi;

horyzontalne między różnymi działami, mające na celu koordynację działań różnych działów.

Z kolei komunikację pionową dzieli się na:

rosnąco, gdy informacja jest przekazywana od dołu do góry (z niższych poziomów na wyższy). Ten rodzaj komunikacji zawiera informacje niezbędne menedżerom do oceny obszaru działalności, za który są odpowiedzialni;

schodząca, prowadzona od góry do dołu. Ten rodzaj komunikacji jest bezpośrednio związany z zarządzaniem i kontrolą pracowników.

Komunikacja interpersonalna dzieli się również na:

werbalny (werbalny);

niewerbalne, przeznaczone do wymiany informacji bez użycia słów, na przykład za pomocą gestów, intonacji głosu, mimiki itp.

Werbalne i niewerbalne formy komunikacji nie zawsze i niekoniecznie wykluczają się wzajemnie. Z reguły interpretacja przekazu przez odbiorcę opiera się nie tylko na słowach, ale także na elementach takich jak mimika, które towarzyszą słowom strony nadawczej.

Istniejące problemy komunikacyjne w przedsiębiorstwie można rozwiązać poprzez prawidłowe ustawienie zadań, aby wykluczyć ewentualne kanały wycieków poufna informacja... Rozwiązują je zarówno poszczególni urzędnicy (personel), jak i struktury strukturalne przedsiębiorstwa, tworzone i funkcjonujące w różnych obszarach ochrony informacji. Pomyślne rozwiązanie tych problemów jest niemożliwe bez zastosowania kombinacji środków i metod ochrony informacji. Przede wszystkim należy wykluczyć błędy w programach komunikacyjnych, przez które dochodzi do wycieku informacji.

Aby wykluczyć nieterminowe przekazywanie informacji i fałszywych doniesień władzom, należy przede wszystkim zwrócić się do klimatu psychologicznego w zespole. Oraz prowadzenie szkoleń w zakresie zorganizowania starszych i młodszych pracowników działu.

Aby usprawnić proces komunikacji w przedsiębiorstwie należy przede wszystkim usprawnić system informowania pracowników, prześledzić, na jakie grupy zawodowe i społeczne można podzielić pracowników przedsiębiorstwa, jaki jest średni czas pracy pracowników urzędu celnego w Omsku

19.Przedmioty celnych stosunków prawnych

Przedmioty prawa celnego: pojęcia, rodzaje

Podmioty prawa celnego to uczestnicy celnych stosunków prawnych, obdarzeni odpowiednimi prawami i obowiązkami w sferze celnej.

Podmiotami prawa celnego są: organy celne; urzędnicy państwowi organów celnych i pracownicy organizacji celnych; osoby prawne; osoby.

Przedmioty nazwane można podzielić na dwie grupy: przedmioty specjalne i przedmioty inne.

Szczególnymi podmiotami są organy celne i urzędnicy celni. Posiadają one odpowiednią specyfikę, którą określają kompetencje organów celnych ustanowionych ustawą. Kompetencja ta charakteryzuje się zestawem określonych zadań i funkcji przypisanych organom celnym i ich pracownikom oraz zakresem ich praw i obowiązków.

Pojęcie „innych podmiotów” prawa celnego obejmuje osoby prawne i osoby fizyczne.

Organy celne Federacji Rosyjskiej

Organy celne Federacji Rosyjskiej to organy państwowe, które bezpośrednio prowadzą działalność w zakresie ceł. Organy celne są organami wykonawczymi. Działalność wykonawcza organów celnych polega na codziennej praktycznej organizacji i realizacji spraw celnych.

Organy celne wykonują zarówno czynności wykonawcze, jak i administracyjne. Obie te czynności są ze sobą ściśle powiązane. Jednocześnie czynności administracyjne organów celnych realizowane są ściśle w ramach przepisów określonych prawem celnym.

Obecnie głównym dokumentem prawnym określającym status prawny organów celnych jest Kodeks Celny. Zawiera sekcję V „Organy celne”, która obejmuje rozdziały od 39 do 42, w których znajduje się 37 artykułów (401-437)

Organy celne stanowią jeden federalny scentralizowany system.

Organami celnymi są:

1) Służba Federalna upoważniona w dziedzinie ceł. Od 1991 r. takim organem jest Państwowy Komitet Celny Federacji Rosyjskiej, a od września 2004 r. Organem tym stała się Federalna Służba Celna (FCS) Federacji Rosyjskiej;

2) okręgowe urzędy celne;

3) cła;

4) Posterunki celne.

Przeanalizujmy każdy element systemu celnego osobno.

Federalna Służba Celna Rosji

Federalna Służba Celna (FCS) Rosji jest federalnym organem wykonawczym, który zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej pełni funkcje kontrolne i nadzorcze w dziedzinie ceł, a także funkcje agenta kontroli waluty i funkcje specjalne zwalczanie przemytu, innych przestępstw i wykroczeń administracyjnych.

FCS Rosji podlega jurysdykcji Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji.

Funkcje i uprawnienia Federalnej Służby Celnej

Federalna Służba Celna prowadzi praktyczne prace w zakresie ceł. Funkcje FSK Federacji Rosyjskiej, określone przez Rząd Rosji, określone przez Rząd Rosji, można podzielić na trzy grupy.

Pierwsza grupa obejmuje6 pobór ceł, podatków i opłat, kontrolę prawidłowości ich naliczania i terminowości uiszczania; odprawa celna i kontrola celna; podejmowanie decyzji w sprawie klasyfikacji towarów zgodnie z Klasyfikacją Towarów Zagranicznej Działalności Gospodarczej; prowadzenie różnych rejestrów z zakresu ceł; prowadzenie statystyk celnych handlu zagranicznego oraz specjalnych statystyk celnych; nieodpłatne doradztwo informacyjne w sprawach celnych uczestników zagranicznej działalności gospodarczej; prowadzenie w ramach swoich kompetencji kontroli dewizowej operacji związanych z przemieszczaniem towarów i pojazdów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Druga grupa funkcji Federalnej Służby Celnej Federacji Rosyjskiej obejmuje prowadzenie: postępowań w sprawach o wykroczenia administracyjne i rozpatrywanie takich spraw; śledztwo i przedstawienie pilnych czynności dochodzeniowych zgodnie z ustawodawstwem karnym Federacji Rosyjskiej; operacyjne działania poszukiwawcze; rozpatrywanie skarg na decyzje, działania (bezczynność) organów celnych i ich funkcjonariuszy.

Trzecia grupa funkcji FCS obejmuje: organizację szkolenia zawodowego urzędników, organów celnych, ich przekwalifikowanie, zaawansowane szkolenia i szkolenia; realizacja programu rozwoju ceł w Federacji Rosyjskiej; współdziałanie w określony sposób z władzami państwowymi obcych państw i organizacjami międzynarodowymi w sferze działalności celnej, w tym reprezentowanie w imieniu Rządu Federacji Rosyjskiej interesów Federacji Rosyjskiej w Światowej Organizacji Celnej (Rada Współpracy Celnej) oraz inne organizacje międzynarodowe.

Na czele Federalnej Służby Celnej Federacji Rosyjskiej stoi szef powoływany i odwoływany przez Ministra Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej na wniosek szefa Federalnej Służby Celnej. Liczbę zastępców szefa SKO ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Regionalne urzędy celne

Regionalna Administracja Celna (RTU) jest organem celnym będącym częścią zunifikowanego federalnego scentralizowanego systemu organów celnych Federacji Rosyjskiej i zapewnia realizację zadań i funkcji FSK Rosji w rejonie działania RTU. Ustawy na podstawie Kodeksu Celnego i Przepisów Ogólnych o Regionalnej Administracji Celnej, zatwierdzone zarządzeniem Federalnej Służby Celnej Rosji z dnia 12 marca 2005 r. nr 7.

Region działalności RTU jest określany przez FCS Rosji w porozumieniu z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Rosji. W Federacji Rosyjskiej utworzono siedem RTU w zależności od liczby okręgów federalnych: Daleki Wschód, Wołga, Północno-Zachodni, Syberyjski, Ural, Centralny i Południowy.

Rozporządzenie ogólne w sprawie RTU określa 62 uprawnienia, które leżą w kompetencjach tego organu celnego. Uprawnienia RTU można podzielić na:

1) organizacyjną, analityczną, koordynującą, kontrolującą działalność podległych organów celnych;

2) realizowane samodzielnie w zakresie ceł;

3) Ma na celu poprawę efektywności organów celnych, w tym własnych.

Służba Celna jest organem państwowym, który zapewnia procedurę przemieszczania towarów i pojazdów, rzeczy i innych przedmiotów przez granicę celną, stosowanie reżimów celnych i pobieranie opłat celnych, przeprowadzanie kontroli celnej i odpraw celnych.

Posterunki celne

Poczta celna jest zawarta w ujednolicony system organy celne Federacji Rosyjskiej i wykonują swoje działania pod ogólnym kierownictwem FCS Rosji, kierownictwem RTU i bezpośrednim kierownictwem celnym.

Podstawą prawną działalności placówki celnej jest, wraz z innymi aktami prawnymi regulacyjnymi, Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej oraz Stanowisko ogólne na urzędzie celnym, zatwierdzonym zarządzeniem Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej z dnia 10 października 2002 r. Nr 1082.

W przeciwieństwie do innych organów celnych, placówka celna nie jest osobą prawną. Jednak urząd celny może być utworzony jako: podmiot decyzja FCS Rosji.

Wśród głównych zadań i funkcji urzędu celnego można wyróżnić odprawę celną i kontrolę celną oraz walkę z wykroczeniami administracyjnymi w sferze celnej.

Inne przedmioty prawa celnego.

Inne podmioty prawa celnego to osoby prawne i osoby fizyczne, które przemieszczają towary przez granicę celną. Zgodnie z rosyjskim prawem osoby te mają prawo do przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną. Prawo to wynika z odpowiednich przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych ustaw federalnych.

Nikt nie może być pozbawiony prawa lub ograniczony w prawie do importu lub eksportu z niego towarów i pojazdów, z wyjątkiem przypadków określonych w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej i innych. prawa federalne RF.

Prawa i obowiązki podmiotów prawa celnego są szczegółowo uregulowane w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej i innych regulacyjnych dokumentach prawnych z zakresu ceł.

20) Główne cechy organów celnych jako organów wykonawczych

Jako organy wykonawcze organy celne charakteryzują się następującymi głównymi cechami:

Cechy układu charakteryzują jego główne kierunki. Są dwa takie kierunki.

Pierwsza polega na tym, że nadrzędny podmiot zarządzania formułuje i komunikuje podległym jednostkom cele na najbliższy okres planowania, czyli planowanie w tym przypadku zaczyna się „od góry”.

Istotą drugiego kierunku, który zwykle nazywa się planowaniem „od dołu”, jest to, że niższe szczeble zarządzania, po przestudiowaniu przyniesionych im celów, przygotowują i przedkładają nadrzędnemu podmiotowi propozycje zarządzania dotyczące dostępnych możliwości, metod , siły i środki realizacji wprowadzonych do nich ustawień docelowych ...

Planowanie odgórne i ustalanie celów opiera się na przekonaniu, że są one realistyczne, zgodne z prawem i zmotywowane. Z analizy wynika jednak, że typowy schemat planowania odgórnego i wyznaczania zadań może prowadzić do takich negatywnych konsekwencji w działaniach służby celnej:

Wyznaczanie nierealistycznych, zbyt wysokich celów;

Zbyt niskie wyznaczanie celów dla pracowników o wysokim potencjale;

- „Unieruchamianie” personelu, jeśli cel wydaje się nierealny;

Zwiększona rotacja personelu;

Niska motywacja pracowników ze względu na ich niezaangażowanie w planowanie.

W zależności od stopnia centralizacji zarządzania, logika planowania może mieć trzy opcje:

Jeśli centralizacja jest wysoka, organy planistyczne samodzielnie podejmują większość decyzji dotyczących nie tylko organizacji jako całości, ale także poszczególnych działów;

Przy średnim poziomie centralizacji organy planistyczne podejmują tylko podstawowe decyzje, które są następnie szczegółowo opisywane w poddziałach;

W organizacjach zdecentralizowanych władze planistyczne określają cele, limity zasobów i jednolitą formę planów, które są już tworzone przez same departamenty.

W takim przypadku centralne organy planowania koordynują te plany, uzgadniają i gromadzą je w ogólnym planie organizacji.

Natomiast w odniesieniu do służby celnej, która jest szczególnym rodzajem służby publicznej, główne cele systemu niższego wyznacza system wyższego poziomu, którego jest częścią. Dlatego też planowane wskaźniki, które pełniej odzwierciedlają główne cele funkcjonowania służby celnej, są ustalane i zatwierdzane przez system wyższego szczebla.

Służba celna opracowała Procedurę planowania działań organów celnych, zatwierdzoną Zarządzeniem Państwowej Służby Celnej z dnia 25 maja 2000 nr 301.

Postanowienia ogólne dotyczące opracowywania planów w służbie celnej

2. Planowanie w służbie celnej rozumiane jest jako zespół działań, które muszą i mogą być wykonane przed określonym terminem, tj. stworzenie naukowo uzasadnionego programu funkcjonowania służby celnej jej organów i wydziałów, zawierającego sposoby, metody i środki realizacji celów działalności celnej.

3. Planowanie w urzędzie celnym jest koniecznością.

Obecność planów pracy wskazuje na poziom organizacji. Planowanie w służbie celnej realizowane jest w oparciu o ich ogólne kompetencje w zakresie administracji celnej.

4. Przedmiotem planowania są działania całego systemu celnego. Organy celne i ich jednostki planują jak ogólna praca i wykonując określone czynności, przygotowujemy propozycje planów najwyższych szczebli zarządzania, analizujemy planowane prace w podległych jednostkach, udzielamy im pomocy metodycznej przy sporządzaniu planów.

5. Odpowiedzialność za planowanie spoczywa na naczelnikach organów celnych i ich wydziałach.

6. Organizacja planowania w systemie służby celnej polega na wyborze, na podstawie kompleksowej analizy, najpilniejszych celów i zadań oraz najbardziej optymalnych metod i form ich realizacji. Osiąga się to poprzez przyjęcie optymalnej procedury planowania i specjalnych specyficznych metod planowania, zapewnienie określonej kolejności i treści operacji, które są składnikami procesu planowania. Osiąga się również jedność działań wszystkich podmiotów zaangażowanych w tę pracę i ustala się dla nich określone ramy czasowe.

Bezpośrednią organizację opracowania planu powierza się etatowym pionom organizacyjno-analitycznym, a w przypadku ich nieobecności grupie roboczej utworzonej z przedstawicieli głównych pionów, na czele której stoi pierwszy zastępca szefa organu służby celnej .

Planowania pracy na urzędzie celnym, w wydziale i innych wydziałach zajmują się osobiście kierownicy tych wydziałów.

7. Struktura planu pracy organu celnego powinna zawierać następujące sekcje:

7.1. Krótkie wnioski z analizy sytuacji, celów i głównych zadań na przyszły okres (preambuła planu).

Sekcja ta opiera się na wnioskach z kompleksowej analizy sytuacji operacyjno-służbowej celnej za poprzedni okres, celów wyższych organów (organizacji) oraz problemów zidentyfikowanych przez sam organ jako priorytetowe na planowany okres.

7.2. Działania dla głównej działalności (złożone środki kontroli celnej, odprawy celnej, egzekwowanie prawa i inne funkcje organów celnych).

7.3. Pozostałe części planu są krótkie i mają charakter pomocniczy lub sektorowy. Są to działania dla:

Główne rodzaje wsparcia: informacyjne, techniczne, prawne, kadrowe, finansowe, rzeczowe, społeczne itp.;

Poprawa kontroli i wzmocnienie dyscypliny wykonawczej;

Wdrażanie praworządności, przestrzeganie praw uczestników zagranicznej działalności gospodarczej;

Współpraca z innymi organami ścigania, departamentami i organizacjami.

8. W służbie celnej głównymi formami planów są: opisowy, kalendarzowy, tabelaryczny i siatkowy.

9. Opracowano projekty planów, wskazane jest, poza porozumieniem roboczym, szczegółowe rozpatrzenie na spotkaniach kolegium, aw służbie celnej - na spotkaniach operacyjnych. Niezwykle ważne jest również zapoznanie się z projektem planu wykonawców.

W wyniku przestudiowania materiału z tego rozdziału student musi:

wiedzieć

• rodzaje planów w zależności od celu rozwoju, poziomu zarządzania, czasu trwania okresu;
• podstawa do opracowywania planów;

być w stanie

• w zależności od poziomu planowania opracowują plany realizacji programów rozwoju służby celnej z uwzględnieniem specyfiki regionalnej;
• stosować podstawowe metody planowanych obliczeń;

własny

• umiejętności analizy systemu;
• metody planowania z wykorzystaniem wskaźników naturalnych i kosztowych działań organów celnych.

Rodzaje planów celnych

Plan to dokument z ustalonym systemem działań służących do osiągnięcia określonego celu w odpowiednim czasie i przy określonych zasobach. Organy celne prowadzą różnego rodzaju działania. Zadania, które rozwiązują, wymagają nierównego czasu, zasobów i różnią się poziomem kompetencji. W zależności od poziomu i horyzontu planowania oraz sposobu połączenia pomysłu i środków jego realizacji wyróżniają: plany strategiczne ( cele strategiczne); plany taktyczne (cele taktyczne); plany operacyjne.

Plany strategiczne polegają na określeniu długofalowych celów rozwojowych zmierzających do realizacji wspólnej misji służby celnej. Strategii może być kilka, mogą być realizowane jednocześnie w różnych sferach i obszarach, np. w zakresie szkolenia personelu, organizacji i technologii kontroli celnej towarów, optymalizacji systemu organów celnych. Trudność polega na ustalaniu priorytetów celów. Następnie opracowywane są cele średnio- i krótkoterminowe, aby wspierać cele długoterminowe. W 2012 roku Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził Strategię Rozwoju Służby Celnej Federacji Rosyjskiej do 2020 roku.

Plany taktyczne są opracowywane na poziomie regionalnych administracji celnych w perspektywie krótkoterminowej.

Strategia i taktyka są częścią jednego dokumentu planistycznego. Formowanie celów długoterminowych (strategicznych) poprzedza opracowanie koncepcji.

Koncepcja rozwoju to system poglądów na przyszły stan i rolę służby celnej, jedna koncepcja definiująca jej rozwój.

Rozwój służby celnej Federacji Rosyjskiej w latach nowoczesne warunki ogromne znaczenie przywiązuje się do wspierania realizacji interesów państwa w zakresie handlu zagranicznego, rozwoju produkcji rosyjskiej, przeciwdziałania zagrożeniom bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, przestępstwom i wykroczenia administracyjne, zasilenie strony dochodowej budżetu federalnego, minimalizacja kosztów zagranicznych uczestników działalności gospodarczej oraz poprawa jakości Usługi publiczne w dziedzinie ceł.

Plany taktyczne realizowane są na różne sposoby: poprzez optymalizację rozmieszczenia organów celnych, usprawnienie systemu zarządzania ryzykiem, wprowadzenie nowych technologii celnych, pogłębienie specjalizacji celnej itp.

Plany operacyjne opracowywane są na wszystkich szczeblach zarządzania organami celnymi i obejmują plany pozyskiwania dostaw, plany remontów bieżących lub kapitalnych, plany składania zamówień na produkcję technicznych środków kontroli celnej i ich dostaw, plany kontroli uczestników zagranicznych działalność gospodarcza oraz audyty działalności gospodarczej organów celnych itp.

W zależności od czas trwania okresu, podczas którego ma rozwiązać przydzielone zadania, plany mogą być: długoterminowe (5 lat lub więcej); średnioterminowy (od 1 do 4 lat, zwykle 2-3 lata); aktualny (do 1 roku).

W zależności od charakter zadań do rozwiązania w systemie Federalnej Służby Celnej Rosji opracowywane są: departamentalne programy rozwoju docelowego; plany organizacyjne; plany zadań w zakresie przekazywania płatności celnych.

Departamentowe programy docelowe Federalnej Służby Celnej lub podprogramy federalnego programu docelowego, realizowane częściowo w ramach ustalonych uprawnień FCS Rosji, są programy budżetowe.

Departamentowe programy rozwoju docelowego mające na celu poprawę bazy materialnej, technicznej i społecznej organów celnych, szkolenie personelu, wyposażenie organów celnych w środki techniczne, doskonalenie systemy informacyjne i technologia.

Plany organizacyjne nadrobić w celu usprawnienia bieżących działań, jak najlepszego wykonywania przez organy celne ich funkcji, a także kontroli i koordynacji prac nad przygotowaniem i realizacją planów. W służbie celnej stosuje się różne rodzaje planów organizacyjnych: pracę zarządu Federalnej Służby Celnej Rosji lub RTU; delegacje; szkolenie i rozwój zawodowy urzędników; Badania

Podstawą opracowania planów rozwoju służby celnej są:

• - koncepcyjne podejście Rządu Federacji Rosyjskiej do zajmowania się kwestiami rozwoju społeczno-gospodarczego;
• - plan działania Rządu Federacji Rosyjskiej na tym terenie Polityka socjalna i modernizacja gospodarki w perspektywie średnio- i długoterminowej;

Strategia rozwoju służby celnej do 2020 roku (zatwierdzona Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2012 r. nr 2575-r);

• - Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Rozwój zagranicznej działalności gospodarczej” (zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2014 r. nr 330);
• - plan działania Federalnej Służby Celnej na lata 2013-2018.

Niektóre zapisy tych dokumentów są opracowywane w koncepcjach opracowanych przez Federalną Służbę Celną Rosji.

Cele i kierunki działania podległej jej służby celnej i instytucji budżetowych muszą być zgodne z aktami normatywno-prawnymi i innymi dokumentami, które wyznaczają główne kierunki polityki państwa w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej i współpracy międzynarodowej. Plan zawiera krótkie uzasadnienie takiej zgodności. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej, Ustawa o Rozporządzeniu Celnym Federacji Rosyjskiej oraz inne ustawy określają uprawnienia gospodarcze organów celnych i kierunki ich działania w celu realizacji zadań służby i osiągnięcia wyznaczone cele.

Główne planowane rezultaty powinny być odzwierciedlone dla każdej funkcji (każdego obszaru działania) służby celnej w ujęciu ilościowym. W miarę możliwości należy ujawnić zasoby wykorzystane do osiągnięcia wskazanych wyników: liczbę personelu, wydatki budżetowe, techniczne środki kontroli celnej, wielkość zakupów zasobów materialnych, wartość majątku itp.

Przykładowo jednym ze strategicznych kierunków rozwoju służby celnej do 2020 roku jest poprawa infrastruktury celnej, w szczególności umieszczenie organów celnych głównie w lokalach będących własnością federalną. Strategia wskazuje, jak rozwiązać ten problem (budowa i przebudowa w ramach federalnych i resortowych programów docelowych budynków biurowych i produkcyjnych, nabywanie obiektów kosztem budżetu federalnego na operacyjne zarządzanie organami celnymi, przekazywanie lokali we własność federalną, przyciąganie inwestycji w celu zaangażowania w obiekty obiegu gospodarczego, których budowa nie została zakończona) oraz ilościowy parametr osiągnięcia celu.

Docelowym wyznacznikiem wskazanego kierunku rozwoju służby celnej Federacji Rosyjskiej jest zwiększenie powierzchni obiektów infrastruktury celnej należących do mienia federalnego służących do zakwaterowania funkcjonariuszy organów celnych Federacji Rosyjskiej, w związku z nową budową do 2020 r. - o co najmniej 35,42 tys. m 2 ... W obszarze „Poprawa regulacji celnych” docelowym wskaźnikiem w strategii jest udział zgłoszeń towarów wwożonych na terytorium Federacji Rosyjskiej, których operacje celne i kontrola celna są prowadzone w organach celnych położonych w regionach przygranicznych Federacji Rosyjskiej, w łącznej ilości zgłoszeń towarów, która do 2020 roku powinna wynosić 65% w porównaniu do 34% w 2012 roku.

Konkretne zadania i metody kontroli wywodzą się ze środowiska operacyjnego i usługowego.

Kontrola odbywa się dwukierunkowo: z jednej strony naczelnik organu celnego kontroluje pracę swoich zastępców i bezpośrednio podległych naczelników wydziałów, urzędów celnych i innych wydziałów strukturalnych, a z drugiej wspólnie z nimi, zgodnie z jednego planu, sprawdza działalność pionów strukturalnych.

Do realizacji funkcji „kontroli” wymagane jest wykonywanie takich prac zarządczych, jak definiowanie obiektów, terminów, metod kontroli; określenie wykonawców kontroli i ich przygotowanie; przygotowanie obiektu kontrolnego; monitorowanie; przetwarzanie danych kontrolnych i ich realizacja.

Kontrola jest konieczna nie tylko przy rozpatrywaniu wyników realizacji decyzji zarządczych, ale także przy analizie i ocenie zarządzania jako całości.

Wszystkie te funkcje kontrolne są ze sobą nierozerwalnie związane i stanowią jedną całość.

Zarządzanie w organach celnych jest zatem złożonym, konkretnym, praktycznym działaniem służącym świadomej organizacji wszelkich działań operacyjnych i usługowych, na wszystkich jej etapach i etapach, w przestrzeni i czasie.

1.2 Analiza planowania działań organów celnych

Analiza planowania działań organów celnych regionu pokazuje, że szefowie różnych szczebli nie przywiązują wystarczającej wagi do tego obszaru urzędowej działalności. Plany pracy są często niejasne i sformalizowane, nie przyczyniają się do rozwoju inicjatywy mającej na celu poprawę ceł w każdym miejscu i nie mają na celu osiągnięcia końcowego rezultatu. Często brakuje mechanizmu monitorowania i analizowania skuteczności działań podejmowanych przez kierownictwo organów celnych.

Słabym ogniwem są działania zarządcze kierowników różnych szczebli – analiza pracy zawodowej podległych jednostek funkcjonalnych, wyznaczanie wykonawcom konkretnych zadań, ujawnianie mechanizmu ich realizacji, ustalanie terminów i kontrola nad realizacja zadań.

Nadal niedoceniana jest rola planowania jednostek i analizy wyników. W celu wyeliminowania istniejących niedociągnięć i usprawnienia systemu planowania działań organów celnych SKO konieczne jest przeprowadzenie szeregu działań:

Planowanie jest niezbędnym elementem organizacji działań zarządczych organów celnych.

Prawidłowa organizacja tych prac zapewni terminowe podejmowanie decyzji zarządczych, wysokiej jakości przygotowanie dokumentów, bieżący monitoring podległych pracowników i podległych organów celnych oraz podsumowywanie wyników.
Planowanie nadaje codziennej pracy ukierunkowany i specyficzny charakter, pozwala skoncentrować główne wysiłki na rozwiązywaniu większości problemów aFTSal stojących przed organami celnymi regionu, przyczynia się do terminowego rozwiązania postawionych zadań.

Planowanie rozumiane jest jako działania mające na celu określenie celów i zadań na najbliższy okres pracy, sposobów ich osiągnięcia, kolejności ich rozwiązywania oraz terminów.
System planowania oparty jest na planach długoterminowych, organizacyjnych i jednorazowych.

Plany długoterminowe opracowywane są na poziomie regionalnym i lokalnym i zawierają na ogół długoterminowe programy celowe mające na celu rozwiązanie najbardziej palących problemów rozwoju służby celnej.

Plany organizacyjne obejmują roczne i kwartalne plany pracy organu celnego oraz jego wydziałów strukturalnych. Głównym dokumentem jest plan pracy urzędu celnego na dany rok.
Plany organizacyjne obejmują również półroczne plany pracy zarządu FCS, kwartalne plany głównych działań FCS, plany szkoleń zawodowych, harmonogramy inspekcji oraz plany podróży służbowych dla urzędników celnych.

W razie potrzeby sporządzane są plany jednorazowe. Obejmują one:

Plany opracowane przez FCS i organy celne regionu dotyczące wykonania decyzji przedstawiciela federalnego i organów wykonawczych;

Plany przewidujące zintegrowany udział wielu jednostek w rozwiązywaniu poszczególnych problemów;

Plany prowadzenia działań operacyjno – poszukiwawczych i operacji specjalnych na dużą skalę;

Plany organizowania seminariów, spotkań.

ROZDZIAŁII... METODOLOGIA PLANOWANIA CELNEGO

2.1 Istota metodologii planowania

Wstępnymi dokumentami do planowania działań organów celnych SKO są:

Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej;

dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekrety rządu Federacji Rosyjskiej;

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O służbie w organach celnych Federacji Rosyjskiej”;

Regulacyjne i inne dokumenty wyższych organów celnych;

Materiały analityczne tworzone według metody analizy i oceny działań organów celnych Federacji Rosyjskiej.

Planowanie działalności organu celnego obejmuje:

Ocena sytuacji operacyjnej w rejonie działalności, jej zmian i dynamiki;

Ocena wyników wcześniej zaplanowanych i przeprowadzonych działań;

Ustalenie głównych kierunków i zadań organu celnego na planowany okres;

Określenie głównych środków organizacyjnych, operacyjnych i innych niezbędnych do rozwiązania głównych zadań, racjonalnego rozmieszczenia i wykorzystania dostępnych sił i środków;

Określenie form współdziałania poszczególnych działów w realizacji zaplanowanych działań;

Ustalenie konkretnych terminów realizacji działań oraz osób odpowiedzialnych za ich realizację.

Wszystkie działania planu muszą być zgodne z docelowymi założeniami części wstępnej i zawierać praktyczne środki mające na celu bezwarunkową realizację zadań Federalnej Służby Celnej Rosji w zakresie zasilenia strony dochodowej budżetu federalnego, usprawnienia procedur odpraw celnych i kontroli celnej wzmocnić działania organów celnych w zakresie egzekwowania prawa, wzmocnić personel służb celnych, zwiększyć bazę materialną i techniczną itp.

Główne miejsce w planie musi zająć rozwiązywanie problematycznych i kluczowych kwestii, które wymagają zestawu środków.

Plan powinien być realistyczny, równomiernie rozłożony na pół roku, kwartały, zapewniać rezerwę czasu na rozwiązanie nieplanowanych spraw.

Plany organów celnych powinny obejmować wszystkie jednostki strukturalne i zawierać następujące sekcje:

Działalność organizacyjna;

Środki zapewniające skuteczną kontrolę celną i wykonanie dochodów budżetu federalnego;

działalność organów ścigania;

Praca personelu i ubezpieczenie społeczne;

Wsparcie logistyczne.

Planowanie nie powinno być doraźne. Po zatwierdzeniu planu pracy i rozpoczęciu jego realizacji należy kontynuować zbieranie propozycji dotyczących planowania perspektywicznego. Przygotowanie planów pracy SKO powierza się działowi organizacyjno-kontrolnemu, aw pionach strukturalnych personelu Administracji - kierownikom działów. W urzędzie celnym opracowywanie planów powierza się wydziałom organizacyjno-kontrolnym, asystentom naczelnika urzędu celnego, aw przypadku ich nieobecności zastępcom naczelnika urzędu celnego ds. obsługi kadrowej. Naczelnicy i zastępcy naczelników organów celnych, naczelnicy placówek celnych, naczelnicy wydziałów funkcjonalnych ponoszą osobistą odpowiedzialność za planowanie działalności powierzonych im jednostek.

W związku z powyższym opracowany projekt planu musi spełniać następujące podstawowe wymagania:

1. Ważność i realność planu jest uwzględnienie analizy sytuacji i konkretnych zadań stojących przed organem celnym, jego jednostką strukturalną, konkretnym pracownikiem, wynikających z charakterystyki głównych funkcji, a także wymagań dokumenty regulacyjne i inne dokumenty Federalnej Służby Celnej Rosji.

2. Ciągłość lub ciągłość. Plan powinien być oparty na wynikach realizacji poprzedniego planu i innych wcześniej podjętych decyzjach.

3. Stabilność planu. Trwałość zaplanowanych działań osiąga się przede wszystkim poprzez prawidłowe zdefiniowanie zadań aFTSal, w tym konieczność opracowania licznych planów oraz realizację już zaplanowanych działań. Odwołanie lub przełożenie planowanego wydarzenia jest środkiem wyjątkowym. Korekta planu może być przeprowadzona tylko w przypadku poważnych zmian sytuacji w rejonie działania lub bezpośrednich poleceń wyższych organów celnych.

4. Konkretność planu. Plan powinien być jasny i jasny, z precyzyjnymi harmonogramami i konkretnymi osobami odpowiedzialnymi. Niemożliwe jest uwzględnienie w planie działań o charakterze „dyżurnym”, których realizacja jest z góry znana, a także mechanicznego przeniesienia wymagań nakazów i instrukcji wyższych organów celnych. Naczelnicy organów celnych i wydziałów strukturalnych ponoszą osobistą odpowiedzialność za zapewnienie skutecznej kontroli i weryfikacji faktycznej realizacji przewidzianych działań.

2.2 Procedura sporządzania rocznego planu pracy
regionalny urząd celny

Praca regionalnego oddziału celnego budowana jest zgodnie z planem pracy na rok kalendarzowy.

Projekt planu opracowywany jest na podstawie wniosków otrzymanych z wydziałów celnych i strukturalnych Urzędu, z uwzględnieniem aktualnej sytuacji w zagranicznej działalności gospodarczej regionu, wyników analiz i prognozowania pracy organów celnych władzami FCS, w oparciu o opracowane metody.