Władze oświatowe: władze federalne, władze oświatowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, miejskie władze oświatowe Federacji Rosyjskiej. Ich kompetencje

W Federacji Rosyjskiej istnieją trzy szczeble władz oświatowych:

Władze federalne;

Władze regionalne;

Władze miejskie;

Oświatą w Rosji zarządza na poziomie federalnym Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacja Rosyjska, która pełni funkcje kształtowania polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie oświaty.

Do uprawnień organów rządu federalnego w dziedzinie edukacji należy:

opracowanie i realizacja jednolitej polityki państwa w dziedzinie edukacji;

organizowanie świadczenia szkolnictwa wyższego, w tym zapewnienie gwarancji państwa dla realizacji prawa do bezpłatnego szkolnictwa wyższego na zasadach konkurencyjnych;

organizowanie świadczenia dodatkowego kształcenie zawodowe w federalnych organizacjach edukacyjnych;

opracowywanie, zatwierdzanie i wdrażanie programów państwowych Federacji Rosyjskiej, federalnych programów celowych, wdrażanie programów międzynarodowych w dziedzinie edukacji;

utworzenie, reorganizacja, likwidacja państwa federalnego organizacje edukacyjne, realizacja funkcji i uprawnień założyciela federalnych organizacji edukacyjnych;

zgodę rządu federalnego standardy edukacyjne, ustalenie wymogów państwa federalnego;

licencjonowanie i państwowa akredytacja działalności edukacyjnej;

kontrola państwowa (nadzór) w dziedzinie oświaty nad działalnością organizacji wymienionych w poprzednim akapicie, a także władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawujących administrację publiczną w dziedzinie oświaty;

tworzenie i utrzymywanie federalnych systemy informacyjne, federalne bazy danych z zakresu edukacji, w tym zapewnienie poufności zawartych w nich danych osobowych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

ustanawianie i nadawanie nagród państwowych, tytułów honorowych, nagród wydziałowych i tytułów pracownikom systemu oświaty;

opracowywanie prognoz szkoleń kadr, wymagań dotyczących szkoleń kadr w oparciu o prognozę potrzeb rynku pracy;

zapewnienie monitoringu systemu oświaty na poziomie federalnym;

wykonywanie innych uprawnień w dziedzinie edukacji ustanowionych zgodnie z niniejszą ustawą federalną.

zapewnienie w federalnych organizacjach edukacyjnych ogólnodostępnego i bezpłatnego kształcenia ogólnego i średniego zawodowego.

Na poziomie regionalnym zarządzanie oświatą wykonują władze wykonawcze (ministerstwa, wydziały oświaty) podmiotów wchodzących w skład federacji, na szczeblu gminnym – departamenty, administracja, wydziały oświaty gmin.

Organom rządowym podmiotów Federacji Rosyjskiej przekazano następujące uprawnienia:

kontrola państwowa (nadzór) w zakresie oświaty nad działalnością organizacji prowadzących działalność edukacyjną na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem organizacji szkolnictwa wyższego), a także organów samorząd prowadzenie zarządzania w obszarze edukacji na właściwym terytorium;

licencjonowanie działalności edukacyjnej organizacji prowadzących działalność edukacyjną na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem organizacji szkolnictwa wyższego);

państwowa akredytacja działalności edukacyjnej organizacji prowadzących działalność edukacyjną na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem organizacji określonych w art. 6 ust. 7 części 1 niniejszej ustawy federalnej);

potwierdzenie dokumentów dotyczących wykształcenia i (lub) kwalifikacji.

Rosobrnadzor monitoruje realizację przekazanych funkcji przez regionalne władze oświatowe.

Do uprawnień organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty należy:

opracowywanie i wdrażanie regionalnych programów rozwoju edukacji, biorąc pod uwagę regionalne cechy społeczno-gospodarcze, środowiskowe, demograficzne, etnokulturowe i inne cechy podmiotów Federacji Rosyjskiej;

tworzenie, reorganizacja, likwidacja organizacji edukacyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, realizacja funkcji i uprawnień założycieli organizacji edukacyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

zapewnienie gwarancji państwowych realizacji prawa do odbioru publicznie dostępnego i bezpłatnego Edukacja przedszkolna w gminnych organizacjach wychowania przedszkolnego, przedszkolach publicznych i bezpłatnych, szkołach podstawowych ogólnokształcących, podstawowych ogólnokształcących, średnich ogólne wykształcenie w miejskich organizacjach edukacyjnych, zapewniających dodatkowa edukacja dzieci w gminnych organizacjach oświatowych poprzez dotacje do budżetów lokalnych, obejmujące koszty pracy, zakup podręczników i pomocy dydaktycznych, pomocy dydaktycznych, gier, zabawek (z wyjątkiem kosztów utrzymania budynków i płacenia narzędzia), zgodnie ze standardami określonymi przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej;

organizacja świadczenia kształcenia ogólnego w państwowych organizacjach oświatowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

tworzenie warunków nadzoru i opieki nad dziećmi, utrzymanie dzieci w państwowych organizacjach oświatowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

wsparcie finansowe uzyskanie edukacji przedszkolnej w niepublicznych organizacjach wychowania przedszkolnego, edukacji przedszkolnej, podstawowej ogólnokształcącej, podstawowej ogólnokształcącej, średniej ogólnokształcącej w niepublicznych organizacjach oświatowych realizujących działalność edukacyjną według akredytowanych przez państwo programów kształcenia podstawowego na poziomie podstawowym, poprzez udzielanie określonym organizacjom oświatowym dotacji na zwrot kosztów, w tym koszty pracy, zakupu podręczników i pomocy dydaktycznych, pomocy dydaktycznych, gier, zabawek (z wyjątkiem kosztów utrzymania budynków i opłat za media), zgodnie ze standardami określonymi w ust. 3 niniejszej części;

organizowanie świadczenia kształcenia zawodowego na poziomie średnim, w tym zapewnienie gwarancji państwowych dla realizacji prawa do otrzymania publicznego i bezpłatnego kształcenia zawodowego na poziomie średnim;

organizowanie dodatkowego kształcenia dzieci w państwowych organizacjach oświatowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

organizacja zapewnienia dodatkowego kształcenia zawodowego w państwowych organizacjach edukacyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

organizacja zaopatrywania miejskich organizacji oświatowych i organizacji oświatowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w podręczniki zgodnie z federalną listą podręczników zalecanych do stosowania przy realizacji akredytowanych przez państwo programów edukacyjnych szkół podstawowych ogólnokształcących, podstawowych ogólnokształcących i średnich ogólnokształcących przez organizacje prowadzące działalność edukacyjną, oraz pomoc naukowa, zatwierdzone do stosowania przy realizacji tych programów edukacyjnych;

zapewnienie monitorowania systemu oświaty na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej;

organizowanie udzielania pomocy psychologicznej, pedagogicznej, lekarskiej i społecznej uczniom doświadczającym trudności w opanowaniu podstawowych programów kształcenia ogólnego, ich rozwoju i adaptacji społecznej;

wykonywanie innych uprawnień zgodnie z ustawodawstwem Artykuł 8 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2012 r. nr 273 „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”.

Do kompetencji organów samorządu gmin i powiatów miejskich w zakresie rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym w zakresie oświaty należy:

organizacja świadczenia publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej, podstawowej, ogólnokształcącej, średniej ogólnokształcącej w ramach podstawowych programów kształcenia ogólnego w gminnych organizacjach oświatowych (z wyjątkiem uprawnień do finansowego wspierania realizacji podstawowych programów kształcenia ogólnego zgodnie z przepisami prawa federalnego standardy edukacyjne);

organizacja zapewnienia dzieciom dodatkowego kształcenia w gminnych organizacjach oświatowych (z wyjątkiem dodatkowego kształcenia dzieci, którego wsparcie finansowe zapewniają władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej);

tworzenie warunków nadzoru i opieki nad dziećmi, utrzymanie dzieci w gminnych organizacjach oświatowych;

tworzenie, reorganizacja, likwidacja miejskich organizacji oświatowych (z wyjątkiem tworzenia przez samorządy okręgów miejskich miejskich organizacji oświatowych szkolnictwa wyższego), realizacja funkcji i uprawnień założycieli miejskich organizacji oświatowych;

zapewnienie utrzymania budynków i budowli miejskich organizacji edukacyjnych, rozwój przyległych terytoriów;

rejestracja dzieci objętych edukacją w programach edukacyjnych przedszkola, szkoły podstawowej, szkoły podstawowej ogólnokształcącej i średniej ogólnokształcącej, przypisanie gminnych organizacji oświatowych do określonych obszarów powiatu miejskiego, powiatu miejskiego;

wykonywanie innych uprawnień w zakresie oświaty zgodnie z ustawą.

Władze oświatowe

Każdy system społeczny charakteryzuje się takim zjawiskiem jak zarządzanie. Musi zapewniać zachowanie jego integralności, specyfiki jakościowej, reprodukcji i rozwoju. W wąskim znaczeniu zarządzanie to świadome, systematyczne, specjalnie zorganizowane oddziaływanie na społeczeństwo (grupę ludzi) w celu usprawnienia i doskonalenia jego struktury społecznej i aktywnej w procesie rozwoju i osiągania celów 60. W systemie oświaty kierownictwo pełni szereg bardzo ważnych funkcji, m.in. opracowuje państwowe standardy edukacyjne, monitoruje działalność instytucji oświatowych w celu zapewnienia jakości edukacji itp.

Zarządzanie oświatą według V.I. Shkatulla reprezentuje działalność władz i organizacje pozarządowe, mające na celu zwiększenie efektywności nauczania.; proces regulujący osiąganie celów Polityka edukacyjna, która obejmuje analizę i ocenę dotychczasowej praktyki edukacyjnej, wyznaczanie zadań zarządczych, planowanie działań zmierzających do realizacji zadań, organizowanie skoordynowanych działań podmiotów oraz kontrolę 61.

System kontrolowany przez rząd Edukacja w Federacji Rosyjskiej powstał zgodnie z uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 stycznia 1992 roku. Jest dwupoziomowy i obejmuje Ministerstwo Oświaty Federacji Rosyjskiej oraz odpowiednie organy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja (ministerstwa w republikach, departamenty lub główne departamenty, komitety, departamenty na terytoriach, regionach, jednostkach autonomicznych oraz miastach Moskwie i Sankt Petersburgu). W gminach decyzją organów samorządu terytorialnego mogą być tworzone organy prowadzące oświatę specjalną. Wszystkie powyższe władze oświatowe wdrażają jednolite zarządzanie systemem państwowych i gminnych placówek oświatowych na poziomie federalnym, regionalnym i terytorialnym. Należy wziąć pod uwagę, że niektóre instytucje edukacyjne podlegają jurysdykcji federalnych organów wykonawczych (Ministerstwo Zdrowia, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych itp.), które pełnią niezbędne funkcje zarządcze w stosunku do tych instytucji. Można zatem wyróżnić trzy grupy władz oświatowych: federalne; podmiotom federacyjnym i miejskim. Przyjrzyjmy się bliżej ich statusowi i mocom.

Należy wyjść od zakresu uprawnień, jakie przysługują każdemu z powyższych szczebli kierownictwa zgodnie z Ustawą Prawo oświatowe. Tak, art. 28 odnosi się kompetencji Federacji Rosyjskiej reprezentowany przez swoje federalne organy rządowe i organy zarządzające oświatą, dość ważne uprawnienia, w szczególności: kształtowanie i wdrażanie polityki federalnej w dziedzinie edukacji; regulacje prawne stosunki w dziedzinie edukacji w zakresie swoich kompetencji; ustalanie trybu tworzenia, reorganizacji i likwidacji placówek oświatowych; ustalanie wykazów zawodów i specjalności, dla których prowadzone jest kształcenie zawodowe i kształcenie zawodowe; opracowywanie i zatwierdzanie standardowych przepisów dotyczących instytucji edukacyjnych; ustalanie procedury ich licencjonowania, certyfikacji i akredytacji państwowej instytucji edukacyjnych; ustanowienie federalnych elementów stanowych standardów edukacyjnych itp.

W jurysdykcja podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie oświaty są m.in. określenie cech trybu tworzenia, reorganizacji, likwidacji i finansowania placówek oświatowych; tworzenie państwowych organów zarządzających oświatą i zarządzanie nimi, powoływanie szefów tych organów (w porozumieniu z federalnymi organami zarządzającymi oświatą); ustanawianie regionalnych (narodowo-regionalnych) elementów państwowych standardów edukacyjnych; tworzenie budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie wydatków na oświatę i odpowiednich środków na rozwój oświaty; ustanawiające dodatkowe wymagania federalne dla instytucje edukacyjne odnośnie przepisów i przepisów budowlanych, standardy sanitarne, ochrona zdrowia uczniów, uczniów, proces edukacyjny i sprzęt edukacyjny sale lekcyjne itp. (art. 29 Prawa oświatowego)

Jak zauważono powyżej, za edukację odpowiada wspólnie Federacja Rosyjska i jej podmioty składowe. Dlatego kiedy rozgraniczenie uprawnień pomiędzy centrum federalnym a regionami mogą pojawić się pewne problemy, podobne do tych, które są typowe dla innych obszarów wspólne zarządzanie. Często podmioty Federacji przekraczały swoje uprawnienia w zakresie stanowienia przepisów i przyjmowały prawa i regulacje sprzeczne z ustawodawstwem federalnym. Aby uniknąć takich sytuacji w tak ważnej dla wszystkich obywateli sferze życia publicznego, jaką jest edukacja, ustawa Prawo oświatowe określa w sposób wyczerpujący kompetencje organów władz federalnych i regionalnych i może być zmieniana jedynie w drodze ustawy.

Uprawnienie lokalne autorytety w zakresie oświaty określa art. 31 ustawy. Za realizację prawa obywateli do obowiązkowego kształcenia ogólnego na poziomie podstawowym odpowiadają organy samorządu terytorialnego. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 28 sierpnia 1995 r. „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” organizacja, utrzymanie i rozwój miejskich instytucji edukacji przedszkolnej, podstawowej edukacji ogólnej i zawodowej klasyfikuje się jako kwestie o znaczeniu lokalnym i w związku z tym należą do kompetencji organów gmin.

Zapewniają coroczną publikację średnich wskaźników statystycznych dotyczących zgodności z federalnymi i lokalnymi wymogami dotyczącymi warunków realizacji procesu edukacyjnego w placówkach edukacyjnych zlokalizowanych na odpowiednich terytoriach. Do wyłącznej kompetencji organów samorządu terytorialnego należy planowanie, organizowanie, regulowanie i monitorowanie działalności lokalnych władz oświatowych, gminnych placówek oświatowych w celu realizacji polityki państwa w zakresie oświaty; tworzenie budżetów lokalnych w zakresie wydatków na oświatę; tworzenie, reorganizacja i likwidacja gminnych placówek oświatowych, a także zapewnienie obywatelom możliwości wyboru ogólnokształcącej placówki oświatowej. Organy samorządu terytorialnego prowadzą ponadto ewidencję dzieci objętych obowiązkiem szkolnym w placówkach oświatowych realizujących programy edukacyjne w ramach kształcenia podstawowego. Lokalne władze oświatowe nie mają prawa samodzielnie przyjmować pod rozpatrzenie spraw należących do kompetencji państwowych władz oświatowych.

Podobny schemat formułuje podział kompetencji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami w zakresie wykształcenie wyższe i podyplomowe. Ustawa ta nie reguluje szczegółowo kompetencji organów samorządu lokalnego. Wzmiankę o nich jako o założycielach placówek kształcenia zawodowego (nie określono, jakiego poziomu) zawiera art. 10 ustawy federalnej „O szkolnictwie wyższym i podyplomowym”. W sztuce. 8 stanowi, że utworzenie filii uczelni należy uzgodnić z organami samorządu terytorialnego właściwymi dla lokalizacji filii.

W sztuce. 24 tej ustawy federalnej określa kompetencje w tym zakresie federalnej władzy ustawodawczej i wykonawczej. Tym samym Zgromadzenie Federalne opracowuje projekty ustaw i uchwala ustawy o szkolnictwie wyższym i podyplomowym, zatwierdza Federalny Program Rozwoju Oświaty (w tym w zakresie szkolnictwa wyższego i podyplomowego), zatwierdza odpowiednie artykuły budżetu federalnego, ustala poziomy tego typu kształcenia zawodowego, ratyfikuje odpowiednie traktaty międzynarodowe. Rząd Federacji Rosyjskiej uczestniczy w opracowywaniu i wdrażaniu polityki państwa w tej dziedzinie, zapewnia finansowanie budżetowe szkolnictwa wyższego i podyplomowego, opracowuje projekty ustaw i sekcje programu rozwoju edukacji, ustanawia procedurę wydawania zezwoleń na działalność uniwersytetów, ich certyfikacji i akredytację państwową. Rząd ponadto tworzy, reorganizuje i likwiduje uczelnie państwowe, ustala tryb opracowywania, zatwierdzania i wprowadzania państwowych standardów kształcenia oraz tryb ustalania wykazów kierunków kształcenia i specjalności szkolnictwa wyższego i podyplomowego, a także zawiera i realizuje porozumienia międzyrządowe w tym zakresie. Znaczna część uprawnień przyznana jest federalnemu (centralnemu) organowi zarządzającemu wyższemu szkolnictwu zawodowemu. Można je podzielić na kilka grup. Do pierwszej grupy zaliczają się uprawnienia związane z ustalaniem treści kształcenia (w szczególności zatwierdzanie federalnych elementów stanowych standardów edukacyjnych, opracowywanie i zatwierdzanie modelowych programów nauczania i programów edukacyjnych o odpowiednim poziomie i tematyce). Do drugiej grupy zaliczają się uprawnienia do kierowania systemem szkolnictwa wyższego i podyplomowego (wykonywanie uprawnień założyciela podległych uczelni, wydawanie koncesji na działalność uczelni itp.). Trzecią grupę stanowią uprawnienia w zakresie finansowego i ekonomicznego wsparcia szkolnictwa wyższego i podyplomowego (udział w ustalaniu wysokości środków budżetowych dla uczelni na podstawie obliczeń prognostycznych oraz badanie potrzeb rynku pracy na odpowiednich specjalistów, finansowanie działalności podległych uczelni, wykonywanie uprawnień do rozporządzania majątkiem państwowym itp.). Do czwartej grupy można zaliczyć uprawnienia w zakresie zapewnienia organizacji procesu kształcenia w uczelniach (np. ustalanie zasad przyjmowania i struktury przyjmowania na studia w uczelniach, ustalanie trybu przyjmowania i przenoszenia z jednej uczelni na drugą, promowanie opracowywanie i wdrażanie nowych efektywne technologie szkolenia w zakresie szkolnictwa wyższego i podyplomowego, opracowywanie i wdrażanie wspólnie z publicznymi stowarzyszeniami studentów działań na rzecz ich ochrony socjalnej oraz poprawy warunków nauki, życia itp.). Piątą grupę stanowią uprawnienia w zakresie współpracy międzynarodowej w sprawach szkolnictwa wyższego i podyplomowego. Należą do nich zawieranie umów międzynarodowych o charakterze międzywydziałowym, ustalanie trybu uznawania i ustalania równoważności dokumentów obcych państw dotyczących szkolnictwa wyższego i podyplomowego oraz wydawanie odpowiednich zaświadczeń. Uprawnienia w zakresie stanowienia przepisów można połączyć w szóstą grupę. Należą do nich publikacja aktów normatywnych w ramach ustalonych kompetencji, koordynacja dokumentów normatywnych wydawanych przez inne federalne organy wykonawcze w zakresie szkolnictwa wyższego i podyplomowego, zatwierdzanie przepisów w sprawie trybu obsadzania stanowisk naukowych i pedagogicznych, w oddziałach uczelni itp. Podział kompetencji pomiędzy federalnym organem zarządzającym oświatą a innymi federalnymi organami zarządzającymi oświatą ustalają federalne ustawy i rozporządzenia dotyczące odpowiednich organów, zatwierdzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Należy podkreślić, że uprawnienia federalnego (centralnego) organu zarządzającego oświatą (obecnie Ministerstwa Edukacji) rozciągają się nie tylko na podlegające mu uczelnie wyższe. Szereg uprawnień ma charakter ponadresortowy lub międzywydziałowy i wpływa na działalność w tym obszarze innych federalnych władz oświatowych 62 (zostanie to omówione bardziej szczegółowo poniżej).

Ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” przewiduje utworzenie państwowej służby certyfikacyjnej, której jurysdykcja obejmuje takie kwestie, jak monitorowanie zgodności z państwowymi standardami edukacyjnymi, wsparcie naukowe i metodologiczne w zakresie końcowej certyfikacji oraz kontrola jakości szkolenia absolwentów, rozpatrzenie składania wniosków i podejmowania decyzji w sprawie kierunku skarg na jakość kształcenia, certyfikacji placówek oświatowych oraz organizacji funkcjonowania regionalnych jednostek certyfikujących.

Federalne i regionalne władze wykonawcze posiadające uprawnienia kierownicze w dziedzinie oświaty można podzielić na dwa typy: organy kompetencji międzysektorowych, powołane specjalnie do zarządzania systemem edukacji oraz organy kompetencji sektorowych, które zarządzają jedynie podległymi im placówkami oświatowymi.

Na poziomie federalnym organem kompetencji międzysektorowych jest Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Edukacji). Do 1996 r. zarządzanie oświatą sprawowało Ministerstwo Edukacji i Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Szkolnictwa Wyższego. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 1996 roku organy te zostały rozwiązane i na ich podstawie utworzono Ministerstwo Oświaty Ogólnej i Zawodowej Federacji Rosyjskiej. Stopniowo rozszerzano uprawnienia Ministra Edukacji. Tym samym dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 1998 r. funkcje zlikwidowanej Państwowej Wyższej Komisji Atestacyjnej Federacji Rosyjskiej zostały przekazane Ministerstwu. Następnie rozwiązano Państwowy Komitet ds. Polityki Młodzieżowej, którego funkcje przekazano Ministerstwu Oświaty (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 17 maja 2000 r.). Nazwę ministerstwa nadała Struktura federalnych władz wykonawczych, zatwierdzona dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 17 sierpnia 1999 r.

Przepisy dotyczące Ministerstwa Edukacji Federacji Rosyjskiej zostały zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2000 r. Ministerstwo Edukacji jest federalnym organem wykonawczym realizującym politykę państwa i administrującym w zakresie oświaty, polityki młodzieżowej, działalności naukowej i naukowo-technicznej instytucji szkolnictwa zawodowego na poziomie średnim i wyższym, szkolenia i certyfikacji kadr naukowych i naukowo-pedagogicznych.

Regulamin wymienia jedenaście głównych zadań Ministerstwa. Należą do nich organizacja i rozwój współpracy międzynarodowej w dziedzinie edukacji, realizacja polityki personalnej państwa, zapewnienie prawnej regulacji stosunków w dziedzinie edukacji, działalność naukowa w systemie edukacji itp.

Zadania Ministerstwa Edukacji są bardzo liczne. Realizowane są na różnych płaszczyznach, począwszy od interakcji z innymi władzami wykonawczymi, po resocjalizację społeczną młodzieży znajdującej się w trudnych sytuacjach życiowych.

Ministerstwo wydaje, w zakresie swoich kompetencji, normatywne akty prawne w formie zarządzeń, rozporządzeń, regulaminów, instrukcji i regulaminów. Akty te są obowiązkowe do wykonania przez wszystkie władze wykonawcze odpowiedzialne za placówki oświatowe. Ma prawo tworzyć, zmieniać nazwy, reorganizować i likwidować zgodnie z ustalonym trybem instytucje i organizacje podlegające jego jurysdykcji, uczestniczyć w tworzeniu funduszy i organizacji wspierających rozwój oświaty i rozwiązywania problemów młodzieży. Ministerstwo jest uprawnione do zwracania się do federalnych organów wykonawczych, organów wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji, samorządów lokalnych, instytucji i organizacji oświatowych, niezależnie od ich formy prawnej i przynależności resortowej, do informacji, materiałów i dokumentów niezbędnych do realizacji odpowiednich zadań. Ministerstwo ma prawo przeprowadzać kontrolę, w ramach swoich kompetencji, wszelkich instytucji oświatowych i wszelkich organów zarządzających oświatą na terytorium Federacji Rosyjskiej sprawujących nadzór, a także przyznawać to uprawnienie innym państwowym organom zarządzającym oświatą. Może rozwiązać wiele problemów gospodarczych. W szczególności Ministerstwo Oświaty jest upoważnione do prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej, a także do centralizacji do 3% środków budżetu federalnego przeznaczonych na utrzymanie podlegających mu instytucji i organizacji oświatowych oraz na prace badawcze zgodnie z art. strukturę funkcjonalną wydatków budżetowych i przeznaczać te środki na zakup wyposażenia dydaktycznego i naukowo-technicznego, pustych produktów certyfikacyjnych i inne pilne potrzeby.

Znaczna część kompetencji ministerstwa należy do zapewnienia jakości edukacji. W ten sposób może ustalić, na żądanie instytucji edukacyjnych, zgodność poziomu i jakości szkolenia ich absolwentów z wymogami rosyjskich państwowych standardów edukacyjnych; prowadzić trwające do 5 lat eksperymenty z zakresu wykorzystania nowoczesnych technologii edukacyjnych i organizacji procesu edukacyjnego, działalność badawczą z zakresu edukacji.

Na czele ministerstwa stoi minister, którego powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. Minister kieruje Ministerstwem na zasadzie jedności dowodzenia i ponosi osobistą odpowiedzialność za realizację zadań i funkcji powierzonych Ministerstwu. Ministerstwo Oświaty tworzy zarząd, w skład którego wchodzą minister (przewodniczący zarządu) i jego zastępcy wchodzący w jego skład z urzędu, a także szefowie pionów strukturalnych aparatu centralnego Ministerstwa, przedstawiciele innych federalnych władz wykonawczych, władze podmiotów wchodzących w skład Federacji, czołowi naukowcy, specjaliści i osoby publiczne, przedstawiciele młodzieżowych i dziecięcych stowarzyszeń i organizacji społecznych.

Kolegium jest organem doradczym i na swoich posiedzeniach rozpatruje główne zagadnienia leżące w kompetencjach Ministerstwa. Jej decyzje są dokumentowane w protokołach i realizowane z reguły na mocy zarządzeń Ministra.

W celu zapewnienia jednolitej polityki państwa w zakresie państwowej certyfikacji kadr naukowych i naukowo-pedagogicznych, Wyższa Szkoła komisja certyfikująca Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej. Jego regulamin został zatwierdzony zarządzeniem Ministra Oświaty z dnia 11 kwietnia 2002 roku. Jego skład zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek Ministerstwa, uzgodniony z innymi zainteresowanymi organami i organizacjami.

W podmiotami Federacji Rosyjskiej są tworzone władze oświatowe, mające różne nazwy, ale w przybliżeniu ten sam zakres uprawnień. Tak więc w obwodzie omskim - jest to Główny Wydział Edukacji Administracji Obwodu Omskiego; w obwodzie Saratowskim - Ministerstwo Edukacji itp. Kompetencje regionalnych władz oświatowych są w pełni zapisane w przepisach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczących edukacji. Na przykład ustawa obwodu swierdłowskiego „O edukacji” ustanawia uprawnienia upoważnionego organu wykonawczego władzy państwowej regionu w dziedzinie edukacji. Kontroluje wdrażanie ustawodawstwa w dziedzinie oświaty i realizację praw uczniów, prowadzi międzyresortową koordynację działań w sprawach oświatowych, kieruje państwowymi regionalnymi organizacjami oświatowymi, opracowuje regionalny (narodowo-regionalny) komponent państwowych standardów edukacyjnych, licencjonuje instytucje edukacyjne, przyjmuje przykładowe programy program nauczania itp.

Organy kompetencji sektorowych, obdarzonych uprawnieniami kierowniczymi w dziedzinie oświaty, wzywa ustawa Prawo oświatowe departamentalne władze oświatowe. AP Alechin zauważa: „Nominacja ta, która jest błędna z punktu widzenia istoty powoływania tych organów, oznacza, że ​​instytucje edukacyjne niektórych typów i kierunków podlegają jurysdykcji różnych organów odpowiedzialnych za inne gałęzie i obszary władzy . Realizują jednocześnie zadania i funkcje organów tych podległych im instytucji. I tylko w tej „części” można je zaliczyć do autorytetów oświatowych” 63 . Na przykład Ministerstwo Zdrowia, zgodnie z obowiązującymi w nim przepisami, zatwierdzonymi dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 3 czerwca 1997 r., zapewnia funkcjonowanie wydziałowego systemu specjalnego kształcenia zawodowego w zakresie zdrowie. Ministerstwo Kolei Federacji Rosyjskiej organizuje pracę sektorowego systemu edukacji, szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia pracowników, zapewnia utrzymanie i rozwój odpowiedniej bazy materialnej (rozporządzenie zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z 18 lipca 1996). „Jednocześnie priorytet w realizacji funkcji o charakterze międzysektorowym, obejmującym instytucje podległe takim organom, należy jednak do wyspecjalizowanych organów zarządzających oświatą. Ten ostatni, realizując funkcje międzysektorowe w różne formy współpracować z innymi organami odpowiedzialnymi za określone instytucje edukacyjne. Konkretne formy współpracy wyznacza nurt dokumenty regulacyjne co jednak nie ogranicza zarówno inicjatyw w tej sprawie, jak i odpowiedzialności organu, do którego kompetencji przypisane jest rozwiązanie tej kwestii” 64 .

W strukturze lokalna administracja istnieją także organy odpowiedzialne za oświatę (wydziały i wydziały oświaty). Organ wykonawczy samorządu terytorialnego w dziedzinie oświaty kieruje gminnymi placówkami oświatowymi, tworzy komisje atestacyjne i eksperckie itp.

W niektórych podmiotach Federacji tworzą parytet, struktury państwowo-publiczne mające na celu jednoczenie wysiłków władz państwowych, samorządu terytorialnego, instytucji oświatowych, stowarzyszeń społecznych w dziedzinie edukacji i rozwoju nauki. W ten sposób w obwodzie swierdłowskim utworzono Radę Koordynacyjną ds. Problemów Edukacyjnych pod rządem regionu.

Organy zarządzające rozwojem gospodarczym, handlem i majątkiem państwowym oraz ich uprawnienia w zakresie administracji publicznej

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji), zgodnie z jego Regulaminem, zatwierdzonym dekretem Rządu z dnia 27 sierpnia 2004 r., jest federalnym organem wykonawczym pełniącym funkcje kształtowania polityki państwa oraz regulacje prawne w zakresie analizy i prognozowania rozwoju społeczno-gospodarczego, rozwój działalność przedsiębiorcza, w tym średnich i małych przedsiębiorstw, zagraniczna działalność gospodarcza, cła, handel, stosunki majątkowe, niewypłacalność (upadłość) oraz ożywienie finansowe organizacje, stosunki gruntowe i zagospodarowanie przestrzenne, rozwój gospodarczy podmiotów wchodzących w skład Federacji i gmin, działalność inwestycyjna, tworzenie międzystanowych i federalnych programów celowych, przygotowanie mobilizacyjne gospodarki Federacji Rosyjskiej, zarządzanie państwowymi rezerwami materialnymi, tworzenie obrony państwa zamówienia, zakupy towarów i usług na potrzeby państwa i gmin.

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji koordynuje i kontroluje działalność Federalnej Agencji Rezerw Państwowych, Federalnej Agencji Katastru Nieruchomości, Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem Federalnym, a także koordynuje działalność Rosyjskiego Federalnego Funduszu Majątku.

Ministerstwo prowadzi swoją działalność bezpośrednio i poprzez swoje jednostki terytorialne. Jednostki strukturalne aparatu centralnego ministerstwa to wydziały zajmujące się głównymi obszarami jego działalności. Ministerstwo kieruje działalnością misji handlowych Federacji Rosyjskiej w obce kraje a także, wspólnie z Ministerstwem Spraw Zagranicznych Rosji, zarządzanie działalnością wydziałów handlowych i ekonomicznych Ambasady Rosji.

Oprócz tego Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji jest upoważnionym federalnym organem wykonawczym, który wykonuje: regulacje rządowe działalność w zakresie handlu zagranicznego; regulacja działalności wycenowej; organizowanie konkursów i aukcji sprzedaży kwot eksportowych i importowych w przypadku wprowadzenia przez Rząd ograniczeń w eksporcie i imporcie towarów. Sprawuje także kontrolę nad przeprowadzaniem przetargów na składanie zamówień na dostawy towarów (robót, usług) na potrzeby rządowe oraz koordynuje ich realizację.

Ministerstwo zostało upoważnione do przedkładania Rządowi projektów ustaw federalnych, regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej oraz innych dokumentów wymagających decyzji Rządu w sprawach związanych z ustalonym zakresem działania Ministerstwa i obszarach jurysdykcji tych, którzy podlegają jego jurysdykcji służba federalna i agencjami federalnymi, a także projekt planu pracy i prognozy wskaźników dla ministerstwa.

Ministerstwo samodzielnie przyjmuje normatywne akty prawne ustanawiające:

1. lista i procedura ustalania wskaźników wydajność ekonomiczna działalność jednolitych przedsiębiorstw federalnych i otwarta spółki akcyjne, którego akcje są własnością federalną;
2. skład dokumentów państwowego katastru gruntów i tryb ich prowadzenia, wymagania dotyczące podziału katastralnego i tryb ewidencji jednostek katastralnych;
3. harmonogram prac nad utworzeniem rozkazu obronnego i jego głównych wskaźników na dany rok;
4. tryb przygotowania decyzji w sprawie warunków prywatyzacji zespołów majątkowych przedsiębiorstw unitarnych;
5. tryb podejmowania decyzji o ogłoszeniu upadłości dłużnika umieszczonego na liście strategicznych przedsiębiorstw i organizacji itp.

W celu wykonywania uprawnień w ustalonym obszarze działania Ministerstwo ma prawo: sprawować kontrolę nad działalnością swoich organów terytorialnych; angażować organizacje naukowe i inne, naukowców i specjalistów w badanie zagadnień związanych z dziedziną jej działalności; tworzyć ciała koordynacyjne i doradcze; założyć drukarnię środki masowego przekazu do publikacji normatywnych aktów prawnych w ustalonych obszarach działalności.

Federalna Agencja Rezerw Państwowych (Rosrezerv), zgodnie ze swoim Regulaminem zatwierdzonym dekretem rządu nr 691 z dnia 23 lipca 2004 r. „W sprawie Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem Federalnym”, jest federalnym organem wykonawczym, który wykonuje funkcje zapewniania Usługi publiczne i zarządzanie majątkiem państwowym w zakresie zarządzania państwową rezerwą materialną.

Rosrezerv kieruje organizacjami, których lista jest zatwierdzona przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Agencja prowadzi swoją działalność bezpośrednio i poprzez swoje jednostki terytorialne.

Rosreserv posiada następujące uprawnienia:

1. przeprowadza konkursy i zawiera umowy rządowe na składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie prac i świadczenie usług na własne potrzeby, a także na prowadzenie prac badawczych na potrzeby rządowe w ustalonym obszarze działalności;
2. wykonuje uprawnienia właściciela w stosunku do majątku federalnego niezbędnego do zapewnienia wykonywania funkcji organów rządu federalnego w ustalonym zakresie działalności, w tym majątku przekazanego jednostkowym przedsiębiorstwom stanu federalnego i instytucjom rządu federalnego podległym Agencji;
3. organizuje tworzenie, umieszczanie, przechowywanie i utrzymywanie inwentarzy majątku materialnego państwowej rezerwy materialnej oraz ich ochronę departamentalną;
4. sprawuje kontrolę nad dostępnością dóbr materialnych państwowego rezerwu materialnego, ich przemieszczaniem się i stanem.

Rosrezerv prowadzi: zarządzanie państwowym systemem rezerw materiałowych; analiza ekonomiczna działalność podległych przedsiębiorstw unitarnych stanu federalnego i zatwierdza wskaźniki ekonomiczne ich działalność; przeprowadza kontrole działalności finansowo-gospodarczej oraz użytkowania kompleksu majątkowego w podległych organizacjach; zapewnia przygotowanie mobilizacyjne Agencji, kontrolę i koordynację działalności podlegających jej organizacji przygotowania mobilizacyjnego, a także wykonuje inne uprawnienia określone w jej Regulaminie.

Federalna Agencja Zarządzania Majątkiem Federalnym (Rosimushchestvo), zgodnie ze swoim Regulaminem zatwierdzonym dekretem rządu z dnia 27 listopada 2004 r., jest federalnym organem wykonawczym, który wykonuje funkcje zarządzania majątkiem federalnym, w tym w zakresie stosunków gruntowych, funkcje do świadczenia usług publicznych i funkcji organów ścigania w zakresie stosunków majątkowych i gruntów.

Agencja prowadzi swoją działalność bezpośrednio oraz poprzez swoje jednostki terytorialne i podległe im organizacje.

Agencji przysługują w ustalonym obszarze działania następujące uprawnienia:

• wykonuje, w sposób i w granicach określonych przez ustawodawstwo federalne, uprawnienia właściciela w stosunku do majątku federalnych przedsiębiorstw unitarnych, instytucji rządu federalnego, udziałów (udziałów) spółek akcyjnych (gospodarczych) i innego majątku, w tym stanowiące skarb państwa Federacji Rosyjskiej, a także uprawnienia właściciela w zakresie przenoszenia majątku federalnego na osoby prawne i osoby fizyczne, prywatyzacji (alienacji) majątku federalnego;
• prowadzi księgowość majątku federalnego, prowadzi rejestr majątku federalnego i wydaje wypisy z określonego rejestru;
• sprawuje kontrolę nad zarządzaniem, zbywaniem, użytkowaniem zgodnie z przeznaczeniem i bezpieczeństwem działek będących własnością federalną i państwową (przed rozgraniczeniem własności państwowej gruntów), a także inną własnością federalną przydzieloną do zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego federalne przedsiębiorstwa jednolite i instytucje rządu federalnego, a także przekazywane innym osobom, a w przypadku stwierdzenia naruszeń przyjmuje zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej niezbędne środki ich wyeliminowanie i postawienie sprawców przed wymiarem sprawiedliwości;
• przeprowadza w ramach swoich kompetencji kontrolę korzystania z mienia federalnego, powołuje i przeprowadza kontrole dokumentacyjne i inne;
• organizuje ocenę majątku w celu korzystania z majątku oraz innych praw i uzasadnionych interesów Federacji Rosyjskiej, ustala warunki umów w sprawie oceny majątku federalnego;
• nabywa w ustalonym trybie majątek na własność federalną, przenosi majątek federalny na własność państwową podmiotów Federacji i na własność komunalną;
• przyjmuje na własność federalną majątek utworzony na koszt budżetu federalnego;
• przygotowuje i przedkłada Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego Rosji projekt programu prywatyzacji majątku federalnego na dany rok oraz propozycje utworzenia listy przedsiębiorstw strategicznych i spółek akcyjnych, raport o wynikach prywatyzacji majątku federalnego nieruchomości w ciągu ostatniego roku, projekty decyzji rządowych w sprawie powołania przedstawicieli Federacji Rosyjskiej do organów zarządzających otwartych spółek akcyjnych;
• w odniesieniu do federalnych przedsiębiorstw unitarnych koordynuje transakcje dotyczące nieruchomości i zatwierdza decyzje dotyczące udziału przedsiębiorstwa w organizacjach komercyjnych i non-profit;
• podejmuje decyzje w sprawie reorganizacji jednolitych przedsiębiorstw federalnych w drodze fuzji i przejęć, a także ich likwidacji;
• prowadzi działania mające na celu przygotowanie federalnych przedsiębiorstw unitarnych i innych obiektów do prywatyzacji;
• opracowuje i zatwierdza warunki konkursu na sprzedaż sprywatyzowanej własności federalnej;
• podejmuje decyzję o przeprowadzeniu licytacji w formie aukcji lub przygotowuje propozycje przeprowadzenia licytacji w formie konkursu i na warunkach konkursu;
• ustala istotne warunki umów kupna i sprzedaży działek zawieranych na podstawie wyników aukcji, a także pełni inne funkcje związane z zarządzaniem mieniem państwowym określone w Regulaminie Agencji.

Federalna Agencja Zarządzania Specjalnymi Strefami Ekonomicznymi jest federalnym organem wykonawczym, który realizuje funkcje świadczenia usług publicznych oraz funkcje egzekwowania prawa w zakresie zarządzania specjalnymi strefami ekonomicznymi, funkcje monitorowania realizacji umów w sprawie realizacji (utrzymania) produkcji przemysłowej, innowacji technologicznych i turystyki, działalności rekreacyjnej w specjalnych strefach ekonomicznych, w portowych specjalnych strefach ekonomicznych w celu zapewnienia funkcjonowania specjalnego reżimu prawnego Specjalnej Strefy Ekonomicznej w Obwodzie Kaliningradzkim.

Federalna Agencja Zarządzania Specjalnymi Strefami Ekonomicznymi realizuje:

• zgodnie z ustalonym trybem, przeprowadza przetargi, zawiera umowy państwowe o składanie zamówień na dostawę towarów, świadczenie usług i wykonanie robót, w tym prowadzenie prac badawczo-rozwojowych i technologicznych na potrzeby państwa, w tym na potrzeby potrzeby Agencji;
• w sposób i w granicach określonych ustawami federalnymi, ustawami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, uprawnienia właściciela w stosunku do majątku federalnego niezbędne do zapewnienia wykonywania funkcji organów rządu federalnego w zakresie działalności określonym w ust. 1 niniejszego rozporządzenia, w tym w zakresie przeniesionych własności jednolitych przedsiębiorstw stanu federalnego i instytucji państwa federalnego podległych Agencji;
• zarządzanie specjalnymi strefami ekonomicznymi w sposób i w granicach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
• współdziałanie z organami rządu federalnego, a także koordynacja współdziałania administracji Specjalnej Strefy Ekonomicznej Obwodu Kaliningradzkiego z federalnymi organami wykonawczymi w zakresie rozwiązywania problemów zapewnienia funkcjonowania specjalnego reżimu prawnego Specjalnej Strefy Ekonomicznej Obwodu Kaliningradzkiego;
• zgodnie z ustaloną procedurą wybór wniosków o utworzenie specjalnych stref ekonomicznych jednego rodzaju;
• organizuje prowadzenie banku danych o działkach przeznaczonych pod utworzenie specjalnych stref ekonomicznych oraz nieruchomościach położonych w granicach SSE;
• otrzymuje Specyfikacja techniczna połączenie z sieciami wsparcia technicznego dla indywidualni przedsiębiorcy, osoby prawne prowadzących budowę lub przebudowę w granicach specjalnej strefy ekonomicznej;
• zarządza i zbywa nieruchomościami położonymi w granicach specjalnej strefy ekonomicznej i stanowiącymi własność państwową lub komunalną, w sposób określony umową o utworzeniu specjalnej strefy ekonomicznej; działki w granicach specjalnej strefy ekonomicznej w sposób określony w umowie o utworzeniu specjalnej strefy ekonomicznej, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Investmentobserver.info

Kategorie

Władze publiczne. Ich kompetencje

Publiczny charakter zarządzania systemem oświaty przejawia się w tym, że obok władz państwowych powstają organy publiczne, w skład których wchodzą przedstawiciele zespołów nauczycielskich i uczniowskich, rodzice oraz społeczeństwo. Ich udział w zarządzaniu stwarza realne warunki do tworzenia atmosfery badań naukowych i pozytywnego klimatu psychologicznego w kadrze szkoły. Prawdziwym ucieleśnieniem publicznego charakteru zarządzania oświatą jest działalność kolegialnego organu zarządzającego – rady szkoły. Funkcje i treść prac rady określają „Tymczasowe przepisy dotyczące państwowych ogólnokształcących instytucji edukacyjnych w Federacji Rosyjskiej”. Najwyższym organem szkoły jest konferencja który odbywa się przynajmniej raz w roku. Konferencja ma szerokie uprawnienia: na ogólnoszkolnym zgromadzeniu wybiera się radę szkoły i jej przewodniczącego oraz ustala termin ich działania. Gospodarzem konferencji jest każda placówka edukacyjna Statut instytucji edukacyjnej, biorąc pod uwagę stan rzeczywisty, cele, założenia, perspektywy jego rozwoju. Jako organ kolegialny rada szkoły wyraża zgodę główne kierunki rozwoju, sposoby podnoszenia jakości procesu edukacyjnego wyznacza język wykładowy. Rada szkoły może tworzyć tymczasowe lub stałe komisje, siedziby, rady w różnych obszarach pracy placówki oświatowej oraz ustala ich prawa, obowiązki i granice władzy. Delegatami na konferencję wybierani są uczniowie II i III stopnia, nauczyciele i inni pracownicy placówki oświatowej, rodzice (osoby ich zastępujące) oraz przedstawiciele społeczeństwa, z prawem głosu decydującego na posiedzeniach swoich zespołów. W okresie pomiędzy konferencjami rada szkoły (placówki) pełni funkcję najwyższego organu zarządzającego. Działalność rady szkoły prowadzona jest w następujących głównych obszarach:

organizuje wykonanie uchwał konferencji;

wraz z rodzicami (osobami ich zastępującymi) zapewnia ochronę socjalną uczniów, gdy organy państwowe i publiczne rozpatrują sprawy godzące w interesy tych uczniów;

ustala wiek uczniów przy zapisie do klasy pierwszej, potrzebę i rodzaj mundurka szkolnego;

opiniuje sprawozdania z wydatkowania środków budżetowych, tworzy fundusz własny, ustala kierunek wykorzystania środków budżetowych i pozabudżetowych placówki oświatowej;

wysłuchuje sprawozdań z pracy dyrektora szkoły, jego zastępców i poszczególnych nauczycieli;

wraz z administracją placówki oświatowej i jej organizacje publiczne stwarza warunki do kształcenie nauczycieli rodzice.

Rada szkoły, której zwykle przewodniczy członek społeczności lub rodzic, ściśle współpracuje z administracją szkoły i organizacjami społecznymi. Rada podaje swoje decyzje do wiadomości rodziców lub osób je zastępujących. Uchwałę rady uważa się za ważną, jeżeli za jej przyjęciem głosuje co najmniej dwie trzecie obecnych członków rady. Jednym z najważniejszych wskaźników wzmacniania publicznego charakteru zarządzania oświatą jest denacjonalizacja systemu edukacji i dywersyfikacja instytucji edukacyjnych. Denacjonalizacja oznaczaże wraz z państwowymi powstają niepaństwowe placówki oświatowe, przestają być strukturami aparatu państwowego, nauczyciele i wychowawcy, uczniowie i rodzice działają w oparciu o własne interesy, żądania władz regionalnych, narodowych, zawodowych, religijnych stowarzyszenia i grupy.

Art. 30. Tryb rozgraniczenia kompetencji organów administracji rządowej i organów zarządzających oświatą

Art. 30. Tryb rozgraniczenia kompetencji organów administracji rządowej i organów zarządzających oświatą – dział Ustawa, PRAWO ADMINISTRACYJNE FEDERACJI ROSYJSKIEJ 1. Ustanowiony na podstawie art. 28 i 29 tej ustawy Kompetencje w dziedzinie edukacji.

1. Ustanowiony na podstawie art. 28 i 29 tej ustawy kompetencje w zakresie oświaty federalnych organów rządowych, federalnych organów zarządzających oświatą i organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej są wyczerpujące i nie mogą być zmieniane inaczej niż w drodze ustawy.

2. Podział kompetencji w dziedzinie oświaty pomiędzy federalną władzą ustawodawczą i wykonawczą w dziedzinie oświaty ustala się zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej

3. Podział kompetencji w zakresie oświaty pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

4. Podział kompetencji w zakresie oświaty pomiędzy władzami ustawodawczymi i wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także pomiędzy ich organami, reguluje ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

5. Federalne i departamentalne państwowe organy zarządzające oświatą nie mają prawa samodzielnie przyjmować do rozpatrzenia zagadnień objętych niniejszą ustawą do kompetencji organów zarządzających oświatą podmiotów Federacji Rosyjskiej i lokalnych organów zarządzających oświatą, z wyjątkiem przypadków przewidzianych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa, ochroną zdrowia i dobrostanu sanitarno-epidemiologicznego ludności, ochroną praw i wolności obywateli.

6. Federalne organy zarządzające oświatą mają prawo, w granicach swoich kompetencji, kontrolować w trybie nadzoru każdą placówkę oświatową i każdy organ zarządzający oświatą na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także mogą przyznać to prawo innemu państwu. organy zarządzające oświatą.

Artykuł 32. Kompetencje i odpowiedzialność placówki oświatowej

1. Instytucja edukacyjna jest niezależna w realizacji procesu edukacyjnego, doborze i rozmieszczeniu personelu, działalności naukowej, finansowej, gospodarczej i innej w granicach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, standardowe przepisy dotyczące instytucji edukacyjnej odpowiedni typ i typ oraz statut instytucji edukacyjnej.

2. Do kompetencji placówki oświatowej należy:

1) logistykę i wyposażenie procesu edukacyjnego, wyposażenie pomieszczeń zgodnie z normami i wymaganiami państwowymi i lokalnymi, realizowane w ramach własnych środków finansowych;

2) pozyskiwanie dodatkowych źródeł środków finansowych i rzeczowych na prowadzenie działalności przewidzianej statutem tej placówki oświatowej, w tym z wykorzystaniem kredytu bankowego;

3) przedstawianie założycielowi i społeczeństwu rocznego sprawozdania z otrzymania i wydatkowania środków finansowych i rzeczowych;

4) selekcja, zatrudnianie i rozmieszczanie personelu, odpowiedzialność za poziom jego kwalifikacji;

5) organizacja i doskonalenie metodologicznego wsparcia procesu edukacyjnego;

6) opracowywanie i zatwierdzanie programów i programów nauczania;

7) opracowywanie i zatwierdzanie programów pracy kursy przygotowujące i dyscypliny;

8) opracowywanie i zatwierdzanie, w porozumieniu z organami samorządu terytorialnego, rocznych kalendarzy szkoleń;

9) utworzenie struktury kierującej działalnością placówki oświatowej, tabela personelu, podział obowiązków służbowych;

10) ustalanie stawek wynagrodzenie i oficjalne wynagrodzenia pracowników instytucji edukacyjnej w granicach ich własnych zasobów finansowych i z uwzględnieniem ograniczeń określonych w przepisach federalnych i lokalnych;

11) ustalanie dodatków i dopłat do oficjalne pensje pracownicy instytucji edukacyjnej, tryb i wysokość ich premii;

12) opracowanie i przyjęcie statutu placówki oświatowej;

13) opracowywanie i uchwalanie regulaminów wewnętrznych placówki oświatowej oraz innych aktów prawa miejscowego;

14) samodzielne tworzenie kontyngentu studentów, uczniów w ramach limitu określonego w licencji, chyba że przepisy standardowe dotyczące placówki oświatowej odpowiedniego typu i rodzaju stanowią inaczej oraz niniejsza ustawa;

15) samodzielna realizacja procesu edukacyjnego zgodnie ze statutem placówki oświatowej, licencją i certyfikatem akredytacji państwowej;

16) prowadzenie bieżącego monitorowania wyników w nauce i certyfikacji pośredniej studentów placówki oświatowej zgodnie z jej statutem i wymogami niniejszej ustawy;

17) kontrolę terminowości dostaw osobne kategorie studenci, uczniowie dodatkowe korzyści oraz rodzaje pomocy materialnej przewidzianej w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz aktach prawnych organów samorządu terytorialnego;

18) zapewnienie w internacie warunków przetrzymywania uczniów nie niższych niż normatywne;

19) utworzenie w placówce oświatowej niezbędne warunki za pracę komórek organizacyjnych Żywnościowy I instytucje medyczne, kontrolę ich pracy w celu ochrony i wzmacniania zdrowia uczniów, uczniów i pracowników placówki oświatowej;

20) pomoc w działalności organizacji (stowarzyszeń) nauczycielskich (pedagogicznych) i stowarzyszeń metodycznych;

21) koordynowanie w placówce oświatowej działalności organizacji (stowarzyszeń) publicznych (w tym dziecięcych i młodzieżowych), niezakazanej przez prawo;

22) prowadzenie innej działalności, która nie jest zabroniona przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i przewidziana w statucie instytucji edukacyjnej.

3. Instytucja oświatowa ponosi odpowiedzialność, w trybie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, za:

1) niewykonywania funkcji należących do jego kompetencji;

2) realizację programów edukacyjnych niezgodnych w całości z programem nauczania i harmonogramem procesu edukacyjnego; jakość kształcenia swoich absolwentów;

3) życie i zdrowie studentów, uczniów i pracowników placówki oświatowej w toku procesu edukacyjnego;

4) naruszenie praw i wolności studentów, uczniów i pracowników placówki oświatowej;

5) inne działania, przewidziane przez prawo Federacja Rosyjska.

• Nie znaleziono strony Przepraszamy, żądany zasób nie został znaleziony. Możesz wrócić lub przejść do strony głównej i skorzystać z wyszukiwania. Stan bazy danych Łączna liczba dokumentów: 233329 W języku kazachskim: 116993 W języku rosyjskim: 115930 In język angielski: 406 Data aktualizacji: 08.06.2018 […]
• Co jest poprawne: kobieta jest obywatelką czy obywatelką Rosji? 23 grudnia 2013 17:08 Administracja miasta Jekaterynburg w ramach projektu „Jekaterynburg mówi poprawnie” zajmuje się złożonymi zagadnieniami pisanego oficjalnego przemówienia biznesowego. Wypełniając formularze i inne dokumenty urzędowe, wnioskodawca często staje przed koniecznością [...]
• Doradztwo prawne w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych Mieszkalnictwo i usługi komunalne to zespół podsektorów zapewniających funkcjonalność infrastruktury różnych budynków poprzez świadczenie usług tworzących lub utrzymujących komfort i wygodę życia obywateli. W skład tego kompleksu wchodzą: firmy […]
• Wycofanie apelacji w Republice Kazachstanu Strona główna » Wzory pism procesowych WZORY DOKUMENTÓW PROCEDURALNYCH 1. POzew. 1.1. Pozew do sądu rejonowego (inkas na podstawie weksla). 1.2. Decyzja Sądu Rejonowego. 2. ODPOWIEDŹ NA REKLAMACJĘ. 2.1. Odpowiedź na pozew w sprawie [...]
• Konsultacja prawna online Szybka odpowiedź – na pilne pytanie, odpowiedź w ciągu godziny 100% gwarancja porady prawnej Całodobowa konsultacja online 24 godziny na dobę, 7 dni w tygodniu Jasne odpowiedzi na pytania o dowolnej złożoności Zawsze w kontakcie prawnicy prawnicy online już teraz Prawdziwe porady prawników na żywo Odpowiedź natychmiast […]
• Nowość na blogach Jak odzyskać pieniądze za błędnie naliczone podatki Jeszcze w tym tygodniu Rosjanie otrzymają kolejny „łańcuszek” – tym razem z urzędu skarbowego. W kopertach znajdują się zawiadomienia z prośbą o uregulowanie długu finansowego wobec państwa. Co jednak, jeśli nie zgadzasz się z organami podatkowymi? POTROIĆ […]
• Jak napisać i poprawnie złożyć skargę na spółkę zarządzającą do inspekcji mieszkaniowej? Inspekcja mieszkaniowa to pierwszy organ, do którego zwraca się niezadowolony najemca Firma zarządzająca nie sprostał wymaganiom określonym w reklamacji. Niektórzy odbiorcy usług użyteczności publicznej nawet […]
• Sprawdzanie dokumentacji szacunkowej w Twerze Sprawdzanie dokumentacji szacunkowej pod klucz Dla każdej pracy w krótkim czasie Sprawdzenie dokumentacji szacunkowej to analiza kosztorysu mająca na celu określenie poprawności jej przygotowania, prawidłowości zastosowania aktualnych standardów i dokładności wykorzystanych danych. Główny cel […]

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie wyznacza bezpośrednio celów systemu edukacji. Można oczywiście założyć, że celem jest dostępność i bezpłatna edukacja w określonych granicach. Nie będzie to jednak do końca dokładne, ponieważ edukacja niskiej jakości, której uczniowie nie będą potrzebować, może być również niedroga i bezpłatna. Ostatecznie dla ludzi ważna jest przede wszystkim jakość edukacji, a dopiero potem – dostęp do niej i koszty jej uzyskania. I właśnie w tej kolejności, ponieważ ludzie są skłonni płacić za edukację wysokiej jakości (oczywiście nie wszyscy). Chociaż na pewnym etapie najwyraźniej można pogodzić się z niezbyt wysoką jakością, ale ogólnie dostępną edukacją.

Określanie jakości edukacji jest zadaniem złożonym i niezależnym. Na potrzeby wykładu przyjmiemy, że jakość to uznanie zdobytego wykształcenia w tych obszarach, w których osoba przeszkolona lub przeszkolona będzie pracować lub kontynuować naukę. Czasami mówią, że im lepiej dana osoba jest wyszkolona, ​​tym łatwiej jest jej przystosować się do różnych dziedzin działalności, ale odnosi się to raczej do treści edukacji.

Na tej podstawie możemy założyć, że głównym celem funkcjonowania systemu edukacji jest doprowadzenie go do stanu, w którym wysokiej jakości edukacja jest dostępna dla każdego, kto chce ją otrzymać. Osiągnięcie takiego stanu jest mało prawdopodobne, ale cel może nie zostać osiągnięty, system stopniowo będzie się do niego zbliżał, zmierzając w pożądanym kierunku i, dodamy, osiągając podczas tego ruchu pewne ważne (lub mniej ważne) wyniki pośrednie. Oczywiście ruch tego rodzaju należy rozumieć jako proces stopniowych zmian systemowych, ilościowych i (lub) jakościowych.

Jako cel można zdefiniować określone parametry nowego stanu systemu edukacji:

Możliwość kształcenia co najmniej 500 uczniów na 10 tys. osób (w ustawie „O oświacie” – co najmniej 170);

Zapewnić wszystkim dzieciom w szkole wysokiej jakości edukację na poziomie współczesnych wymagań przez co najmniej 12 lat;

Dbajcie o to, aby nauka matematyki w szkołach miejskich była najlepsza na świecie itp.

Przykładów tego rodzaju nie należy brać dosłownie. Wiadomo, że nowe państwo można opisywać na różne sposoby. Najważniejsze, że cel ten jest wyznaczony dla tej części systemu lub całego systemu, którego bezpośrednio dotyczy. Przykładowo celem całego systemu edukacji nie powinno być objęcie powszechnym objęciem dzieci wychowaniem przedszkolnym, gdyż cel ten dotyczy tylko części systemu.

Cel musi być zatem sformułowany, określony ilościowo i (lub) jakościowo, wyznaczony i przedstawiony na poziomie zrozumienia. Zarządzanie musi zapewnić zmianę stanu systemu, tj. skoordynowane działanie wszystkich jego elementów, zapewniające dążenie do określonego celu i jego osiągnięcie.

Ważną cechą zarządzania jest to, że jest to odrębny rodzaj działalności, realizowany odrębnie od procesu edukacyjnego. Oznacza to, że do zarządzania systemem edukacji tworzone są specjalne organizacje z własnym systemem powiązań, zadaniami do rozwiązania i rodzajami działań do wykonania - strukturą zarządzania z pewnym podporządkowaniem, podziałem funkcji zarządczych między wydziałami.

Struktura zarządzania oświatą w Federacji Rosyjskiej tworzona jest według tzw. schematu liniowo-funkcjonalnego, który charakteryzuje się następującymi głównymi cechami:

Obecność kilku poziomów, w których każdy niższy poziom podlega jurysdykcji administracyjnej wyższego; decyzje organów wyższych są wiążące dla niższych;

Ograniczenie podporządkowania administracyjnego niższych szczebli kierownictwa wyższym przez poszczególne funkcje lub jakiś ich zestaw – władza wyższa może podejmować decyzje wiążące na niższych szczeblach w ograniczonym zakresie spraw;

Zdolność organu zarządzającego do zarządzania tylko tymi organizacjami, które znajdują się pod jego bezpośrednią kontrolą administracyjną.

Uogólnioną strukturę zarządzania oświatą pokazano na ryc. 3.2.

Ryż. 3.2. Uogólniona struktura zarządzania oświatą

Konkretne wdrażanie struktury zarządzania w różnym czasie determinowane było różnymi uwarunkowaniami, często ukrytymi za standardowymi sformułowaniami „w celu doskonalenia”. Do scharakteryzowania zachodzących zmian strukturalnych najwłaściwsze jest pojęcie „czynnika subiektywnego”, gdyż skala systemu edukacji stale rosła, a zadania, sądząc po brzmieniu dokumentów urzędowych, stawały się coraz bardziej skomplikowane. Z mojego punktu widzenia nie było szczególnej komplikacji w zadaniach zarządczych, po prostu się zmieniły i to nawet nie bardzo.

Proces zmiany struktury zarządzania miał raczej charakter wahań. Zmiany we władzach oświatowych następowały i zachodzą dość regularnie, a zmiany te cały czas odtwarzają tę samą strukturę liniowo-funkcjonalną. Jako przykład przyjrzyjmy się stosunkowo niedawnej historii (tabela 3.1).

Jak wynika z przekazanych informacji, zmiany w strukturze zarządzania oświatą następowały z godną pozazdroszczenia regularnością. Należy zwrócić uwagę na jeszcze jedną istotną cechę: przy formalnym wymogu odrębnego istnienia kierownictwa odrębnie od zarządzanego obiektu władze oświatowe zostają formalnie włączone w system oświaty (zgodnie z definicją podaną w ustawie „O oświacie”). ”). Z tej pozornie nieistotnej okoliczności wynika bardzo ważny wniosek: kiedy zmienia się struktura władz oświatowych, musi (!) zmienić się także stan systemu oświaty. Jednak przy projektowaniu tego typu zmian okoliczność ta zwykle nie jest brana pod uwagę, a zmian systemowych nie tylko nie przewiduje się, ale nawet się nad nimi nie dyskutuje. Mówimy o wszystkim: cięciu biurokratów, eliminowaniu niepotrzebnych funkcji, powielaniu działań itp., ale nie o tym, że zmiana w zarządzaniu może mieć bardzo poważny wpływ na system edukacji. Jedynym pocieszeniem jest to, że w innych branżach sytuacja nie jest lepsza, na etapie projektowania nikt nie wie, do czego te przemiany doprowadzą.

Do kwietnia 2004 r. szczebel federalny reprezentowany był przez Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej, które w tym czasie kierowało 658 placówkami średniego i 326 wyższymi szkołami zawodowymi na szczeblu federalnym. Na tym samym szczeblu zarządzanie podległymi placówkami oświatowymi sprawowały także inne ministerstwa i departamenty Federacji Rosyjskiej. W szczególności 2576 wtórny specjalny instytucje edukacyjne podlegało jurysdykcji 26 ministerstw i departamentów, 590 uniwersytetów podlegało jurysdykcji 20 ministerstw i departamentów.

Ta dystrybucja na poziomie federalnym rozwinęła się w dużej mierze historycznie. Instytucje oświatowe tworzone były przez ministerstwa i resorty jako niezbędny element realizacji priorytetowych obszarów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju – ochrona zdrowia publicznego, powszechna alfabetyzacja, industrializacja, rozwój rolnictwa i wzmacnianie zdolności obronnych. W związku z tym utworzono placówki oświatowe medyczne, pedagogiczne, rolnicze (uniwersytety, szkoły techniczne, wyższe), uczelnie i politechniki. Od uniwersytetów oddzielono rozwijające się szkoły naukowo-dydaktyczne. Z tak potężnego ośrodka uniwersyteckiego, jak na przykład Moskiewska Wyższa Szkoła Techniczna im. N.E. Bauman kiedyś „wydzielił” MISI, MPEI, MAI, Akademię Obrony Chemicznej, Instytut Mechaniczny w Iżewsku, wydziały MIHM, MHTI, MEPhI oraz z Politechniki Leningradzkiej - Leningradzki Instytut Stoczniowy, Instytut Rolniczy , technikum w LMZ itp. A takie procesy miały miejsce nie tylko w Moskwie i Leningradzie. Ponadto obecność „własnych” branżowych instytucji edukacyjnych świadczyła o wysokim potencjale branży i kierującego nią ministerstwa. Jeśli chodzi o lokalizację terytorialną instytucji edukacyjnych, zastosowano zwykłe zasady lokalizacji sił wytwórczych:

Bliżej źródeł energii, którymi były ośrodki edukacyjne i naukowe;

Bliżej miejsca konsumpcji – w każdym regionie powinny znajdować się placówki oświatowe kształcące nauczycieli, pracowników służby zdrowia i specjalistów ds. rolnictwa;

Na nowo rozwiniętych obszarach - na przykład w Nowosybirsku i ośrodkach naukowych Dalekiego Wschodu.

Innymi słowy, placówki oświatowe powstawały tam, gdzie zgodnie z ówczesnymi warunkami uznawano to za konieczne. Właściwie to samo dzieje się teraz, po uwzględnieniu zmienionych warunków społeczno-ekonomicznych.

Jednocześnie praktycznie nie istniały placówki oświatowe podlegające władzom oświatowym podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (dawniej terytoria, obwody, obwody i okręgi autonomiczne). Natomiast zdecydowana większość placówek oświatowych wychowania przedszkolnego i ogólnokształcącego – żłobki, przedszkola, szkoły – znajdowała się (i jest obecnie) pod jurysdykcją gminnych władz oświatowych.

Po zmianach w strukturze organów rządowych i zarządzaniu w Rosji w kwietniu 2004 r. federalny szczebel zarządzania oświatą jest reprezentowany przez Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, które jest centralnym organem zarządzającym oświatą w Rosji, oraz rząd organy podlegające jego jurysdykcji:

Federalna Służba Własności Intelektualnej, Patentów i Znaków Towarowych;

Federalna Służba Nadzoru Edukacji i Nauki;

Federalna Agencja Nauki;

Federalna Agencja Edukacji.

Strukturę zarządzania oświatą pokazano na ryc. 3.3.

Ryż. 3.3. Obecna struktura zarządzania oświatą

Dla placówek oświatowych podlegających jurysdykcji federalnej zbudowano trójstopniową strukturę zarządzania: od ministerstwa, przez agencję, do instytucji edukacyjnej. W istocie agencja jest ogniwem pośrednim przekazującym polecenia ministerstwa placówkom oświatowym poprzez realizację poszczególnych funkcji zarządczych. Podobne przekształcenia w strukturze zarządzania gospodarczego miały miejsce już wcześniej, gdy z ministerstw wyodrębniono główne departamenty (centrale) do zarządzania podsektorami gospodarki.

Uznano to wówczas za tworzenie niepotrzebnych powiązań zarządczych i likwidowano urzędy centralne.

Dla placówek oświatowych podlegających jurysdykcji regionalnej i gminnej utworzono połączoną dwu- i trójstopniową strukturę zarządzania, gdy nie ma pośrednich powiązań między placówką oświatową a organem zarządzającym oświatą (dwustopniowa) lub takie powiązanie jest reprezentowane przez miejski organ zarządzający oświatą (trójstopniowy). W tym przypadku nie porusza się kwestii, która konstrukcja jest „lepsza”. Jak zostanie pokazane później, jedno i drugie ma prawo egzystować w ustalonych warunkach funkcjonowania instytucji edukacyjnych i podziału obowiązków w zakresie edukacji pomiędzy szczeblem władzy i kierownictwa.

Biorąc pod uwagę federalny komponent zarządzania oświatą, zbudowano czterostopniową strukturę zarządzania placówkami oświatowymi na szczeblu gminnym:

Ministerstwo Oświaty i Nauki Federacji Rosyjskiej → organ zarządzający oświatą podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej → organ samorządu miejskiego → placówka oświatowa.

Struktura zarządzania oświatą wydawała się nieco bardziej złożona przed 1996 rokiem, kiedy na szczeblu federalnym istniały dwa ministerstwa edukacji:

Państwowy Komitet Szkolnictwa Wyższego Rosji oraz inne ministerstwa i departamenty zarządzały instytucjami edukacyjnymi szkół średnich i wyższych zawodowych według schematu „dwustopniowego”. Jednocześnie Państwowy Komitet Szkolnictwa Wyższego Rosji był organem funkcjonalnego zarządzania szkolnictwem specjalistycznym wyższym i średnim;

Ministerstwo Edukacji Rosji, zgodnie ze schematem „czterostopniowym”, sprawowało zarządzanie funkcjonalne pozostałymi instytucjami edukacyjnymi, będąc jednocześnie organem zarządzającym instytucjami szkolnictwa wyższego, średniego i podstawowego kształcenia zawodowego (uniwersytety pedagogiczne, szkoły pedagogiczne , szkoły zawodowe).

W wyniku połączenia Państwowego Komitetu Szkolnictwa Wyższego Rosji i Ministerstwa Edukacji Rosji w 1996 r. Utworzono jedno ministerstwo z dużą siecią podległych mu instytucji edukacyjnych, a bezpośrednio pod kontrolą administracyjną znalazło się około 2 tys. organizacji. Jednocześnie Ministerstwo stało się także funkcjonalnym organem zarządzającym całym systemem edukacji.

Regionalny poziom zarządzania oświatą reprezentują departamenty (ministerstwa, komitety, główne departamenty itp.) Edukacji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Ich główna różnica w stosunku do organów federalnych polega na tym, że w większości nie podlegają one bezpośredniej jurysdykcji instytucji edukacyjnych, sprawując w ten sposób przede wszystkim funkcjonalne zarządzanie systemem edukacji w regionie.

Należy zauważyć, że konsekwentnie wzmacnia się rola regionalnych władz oświatowych:

Placówki oświatowe średniego i podstawowego kształcenia zawodowego znajdujące się na ich terytorium, podlegające dotychczas jurysdykcji szczebla federalnego, przechodzą pod jurysdykcję podmiotów Federacji – w roku akademickim 2005/06 objęto 1199 placówkami średniego kształcenia zawodowego. jurysdykcja podmiotów Federacji i gmin (44,6% ogólnej liczby placówek na tym poziomie kształcenia);

Podległym podmiotom federacji podlegało 48 uczelni wyższych.

W stosunku do tych placówek oświatowych rolę władz wyższych pełnią regionalne władze oświatowe.

Gminny szczebel zarządzania oświatą reprezentują wydziały oświaty publicznej (lub po prostu wydziały oświaty, nazwa nie ma większego znaczenia), utworzone przez odpowiednie władze miejskie. Organom tym powierzono główny ciężar zarządzania placówkami edukacyjnymi kształcenia ogólnego, których większość skupiona jest na szczeblu gminnym.

W związku z tym chciałbym zwrócić uwagę na jedną bardzo ważną cechę zarządzania oświatą. Jeśli spojrzeć na strukturę zarządzania, łatwo zauważyć, że większość instytucji edukacyjnych należy do władz gminnych. Wiadomo również, że szczebel gminny w ogóle, a organy samorządu gminnego w szczególności nie są administracją publiczną. Wynika z tego, że gminne placówki oświatowe również formalnie nie są własnością państwa. Proklamowane przez Konstytucję gwarancje państwowe realizowane są zatem poprzez sieć formalnie niepaństwowych placówek oświatowych.

W tej strukturze zarządzania oświatą widać rozbieżność z normą konstytucyjną, która musi być realizowana poprzez sieć państwowych placówek oświatowych.

Przedstawiona struktura zarządzania stawia bardzo wysokie wymagania w zakresie współdziałania poziomów i podmiotów zarządzania oraz podziału funkcji zarządzania pomiędzy nimi.

Zarządzanie oświatą - jest to celowe działanie władz wykonawczych na szczeblu centralnym i samorządowym, mające na celu zapewnienie organizacji, funkcjonowania i rozwoju systemu oświaty. Zarządzanie oświatą, jako proces całościowy, obejmuje: organizowanie i tworzenie warunków funkcjonowania instytucji edukacyjnych, kontrolę ich działalności oraz monitorowanie efektów kształcenia.

Prawo do nauki jest jednym z podstawowych i niezbywalnych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej. Koncepcja edukacji każdego człowieka jest głęboko osobista i czasem pojawia się wiele nieporozumień – co dla jednego jest wystarczającym poziomem wykształcenia, dla innego minimum na granicy analfabetyzmu.

Prawną definicję edukacji podano w ustawie federalnej „O edukacji”: Edukacja - celowy proces kształcenia i szkolenia w interesie jednostki, społeczeństwa i państwa, któremu towarzyszy oświadczenie o osiągnięciu przez obywatela (ucznia) poziomu wykształcenia (kwalifikacji edukacyjnych) ustalonych przez państwo.

Przez otrzymanie wykształcenia przez obywatela (studenta) rozumie się osiągnięcie i potwierdzenie określonych kwalifikacji edukacyjnych, co zostało potwierdzone odpowiednim dokumentem.

Edukacja w Federacji Rosyjskiej prowadzona jest zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz prawem międzynarodowym i opiera się na następujących zasadach:

1) humanistyczny charakter wychowania, priorytet uniwersalnych wartości ludzkich, życia i zdrowia człowieka oraz swobodnego rozwoju jednostki. Promowanie obywatelstwa, ciężkiej pracy, poszanowania praw i wolności człowieka, miłości do środowiska, Ojczyzny, rodziny;

2) jedność federalnej przestrzeni kulturalnej i edukacyjnej. Ochrona i rozwój przez system edukacji kultur narodowych, regionalnych tradycji kulturowych i cech charakterystycznych w państwie wielonarodowym;

3) powszechna dostępność edukacji, przystosowanie systemu edukacji do poziomów i cech rozwoju i kształcenia studentów i uczniów;

4) świecki charakter nauczania w państwowych i gminnych placówkach oświatowych;

5) wolność i pluralizm w oświacie;

6) demokratyczny, państwowo-publiczny charakter zarządzania oświatą. Autonomia instytucji edukacyjnych.

Proces zdobywania wykształcenia, jak każdy inny, jest łatwy do opanowania. Na najniższym poziomie (czyli najbliżej procesu uczenia się) kontroluje go nauczyciel. Na szczeblu państwowym proces ten znajduje się pod kontrolą krajowych władz oświatowych.

Zarządzanie rozumiane jest jako celowa działalność podmiotów zarządzania na różnych poziomach, zapewniająca optymalne funkcjonowanie i rozwój zarządzanego systemu, przenosząca go na nowy, jakościowo wyższy poziom faktycznego osiągania celów przy pomocy niezbędnych optymalnych warunków, metod pedagogicznych, środki i wpływy.

Zgodnie z art. 37 ustawy „O oświacie” w Federacji Rosyjskiej tworzy się i działa następujące państwowe organy zarządzające oświatą:

Federalne (centralne) władze oświatowe;

Federalne departamentalne władze oświatowe;

Państwowe władze oświatowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie systemu administracji publicznej oświaty w Federacji Rosyjskiej” ustanawia następującą hierarchię w systemie organów administracji publicznej:

Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej;

Ministerstwo Edukacji republik Federacji Rosyjskiej;

Dyrekcje (główne dyrekcje, komitety, wydziały) edukacji terytoriów, regionów i jednostek autonomicznych;

Miejskie komisje oświatowe (wydziały).

Organy kierujące oświatą powiatów, miast, powiatów, powiatów (w mieście) mogą być tworzone decyzją samorządów lokalnych.

Wszystkie powyższe poziomy organów zarządzających oświatą realizują jednolite zarządzanie systemem państwowych instytucji edukacji przedszkolnej, szkolnej, zawodowej, średniej specjalnej, pedagogicznej i pozaszkolnej na poziomie federalnym, republikańskim, regionalnym i terytorialnym.

Ustawy federalne w zakresie zarządzania oświatą, zgodnie z art. 3 ustawy „O oświacie”:

1) wyznacza kompetencje i odpowiedzialność w zakresie oświaty organów rządu federalnego i organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) reguluje, w ramach ustalonych kompetencji federalnych, kwestie stosunków w dziedzinie oświaty, które muszą być rozstrzygane jednakowo przez wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej. W tej części ustawy federalne w dziedzinie edukacji są przepisami o skutku bezpośrednim i są stosowane w całej Federacji Rosyjskiej;

3) wprowadzić ogólne normy regulacyjne w sprawach należących do kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej i zgodnie z którymi te ostatnie realizują własne regulacje prawne w dziedzinie oświaty.

1. Zarządzanie systemem oświaty odbywa się na zasadach legalności, demokracji, autonomii organizacji oświatowych, jawności informacyjnej systemu oświaty oraz uwzględnienia opinii publicznej i ma charakter państwowo-publiczny.

2. Zarządzanie systemem oświaty obejmuje:

1) utworzenie układu współdziałających federalnych organów wykonawczych, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu terytorialnego sprawujących zarządzanie w dziedzinie oświaty;

2) wdrożenie planowanie strategiczne rozwój systemu edukacji;

3) przyjmowanie i wdrażanie programów państwowych Federacji Rosyjskiej, programów federalnych i regionalnych mających na celu rozwój systemu edukacji;

4) monitoring w systemie oświaty;

5) wsparcie informacyjne i metodyczne działalności organów rządu federalnego, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawujących administrację publiczną w dziedzinie oświaty oraz organów samorządu terytorialnego sprawujących administrację w dziedzinie oświaty;

6) państwowe regulacje działalności oświatowej;

7) niezależna ocena jakości kształcenia, akredytacja publiczna i społeczno-zawodowa;

8) szkolenie i doskonalenie pracowników organów władzy federalnej, organów władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawujących administrację publiczną w zakresie oświaty, organów samorządu terytorialnego sprawujących zarządzanie w dziedzinie oświaty, menedżerów i kadra nauczycielska organizacje edukacyjne.

3. Administrację publiczną w dziedzinie oświaty wykonują w granicach swoich uprawnień organy rządu federalnego i organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. W gminach i dzielnicach miast zarządzanie w zakresie oświaty sprawują właściwe organy samorządu terytorialnego.

4. Federalnymi organami wykonawczymi wykonującymi administrację publiczną w dziedzinie oświaty są federalny organ wykonawczy, który realizuje funkcje opracowywania i wdrażania polityki państwa oraz regulacji prawnych w zakresie oświaty ogólnej, federalny organ wykonawczy, realizujący funkcje opracowywania i wdrażania polityki państwa oraz regulacji prawnych w zakresie szkolnictwa wyższego, federalnego organu wykonawczego pełniącego funkcje kontrolne i nadzorcze w dziedzinie oświaty, a także organów rządu federalnego sprawujących jurysdykcję nad organizacjami edukacyjnymi.

Wstęp

Wniosek

Lista wykorzystanych źródeł

Wstęp

Strategicznym zadaniem systemu administracji publicznej jest obecnie budowanie społeczeństwa opartego na potencjale intelektualnym, duchowym i moralnym narodu. Jej fundamenty budowane są w placówkach oświatowych. Sektor edukacyjny jest jednym z najważniejszych zasobów naszego kraju i pełni funkcję bezpieczeństwa narodowego. Tendencje współczesnego życia społecznego stawiają przed systemem edukacji nowe wymagania. Jej dynamiczny rozwój przyczynia się do dobrobytu gospodarczego i duchowego Rosji, ale jednocześnie wymaga kompetentnej pracy zarządczej.

Przedmiotem eseju był system edukacji.

Przedmiotem jest struktura zarządzania oświatą.

Celem eseju jest zbadanie struktury zarządzania oświatą.

1. Zdefiniować pojęcie i strukturę systemu edukacji.
2. Rozważ ogólne zasady zarządzania oświatą i zarządzania pedagogicznego.
3. Przeanalizuj strukturę zarządzania oświatą.

1. Pojęcie i struktura systemu edukacji

Dziś każdy kraj rozwinięty ma ugruntowany i stabilnie funkcjonujący system edukacji, którego celem jest zaspokojenie potrzeb państwa, społeczeństwa i jednostki. Funkcjonowanie tego systemu regulują dokumenty legislacyjne. System edukacji to zespół instytucji edukacyjnych różnych poziomów zapewniających ustawiczne kształcenie jednostki.

System edukacji w Federacji Rosyjskiej to zbiór oddziałujących na siebie:

• programy kształcenia ustawicznego i państwowe standardy edukacyjne różnych poziomów i kierunków;
• sieci instytucji edukacyjnych je realizujących, niezależnie od ich form organizacyjno-prawnych, typów i typów;
• władze oświatowe oraz podległe im instytucje i organizacje.

Funkcjonowanie systemu edukacji w Federacji Rosyjskiej wyznaczają następujące zasady:

1. Humanistyczny charakter wychowania, priorytet uniwersalnych wartości ludzkich, życia i zdrowia człowieka, swobodny rozwój jednostki. Promowanie obywatelstwa, ciężkiej pracy, poszanowania praw i wolności człowieka, miłości do środowiska, Ojczyzny i rodziny.
2. Jedność federalnej przestrzeni kulturalnej i edukacyjnej. Ochrona i rozwój systemu edukacji kultur narodowych, regionalnych tradycji kulturowych i cech charakterystycznych w państwie wielonarodowym.
3. Publiczna dostępność edukacji, możliwości dostosowania systemu edukacji do poziomów i cech rozwoju i kształcenia studentów i uczniów.
4. Świecki charakter oświaty w państwowych i gminnych placówkach oświatowych.
5. Wolność i pluralizm w edukacji.
6. Demokratyczny, państwowo-publiczny charakter zarządzania oświatą, autonomia placówek oświatowych.

Treść edukacji rosyjskiej określają programy edukacyjne dwojakiego rodzaju: kształcenie ogólne (podstawowe i dodatkowe) oraz zawodowe (podstawowe i dodatkowe). Ogólnokształcące programy edukacyjne mają na celu rozwiązywanie problemów kształtowania ogólnej kultury jednostki, przystosowania jednostki do życia w społeczeństwie, tworzenia podstaw do świadomego wyboru i doskonalenia profesjonalnych programów edukacyjnych. Należą do nich programy wychowania przedszkolnego, kształcenia ogólnego na poziomie podstawowym, kształcenia ogólnego zasadniczego, kształcenia ogólnego średniego (pełnego). Profesjonalne programy edukacyjne mają na celu rozwiązywanie problemów konsekwentnego podnoszenia poziomu wykształcenia zawodowego i ogólnego, szkolenia specjalistów o odpowiednich kwalifikacjach. Programy zawodowe obejmują programy kształcenia podstawowego zawodowego, średniego zawodowego, wyższego i podyplomowego. Minimalna zawartość edukacyjna każdego programu jest ustalana przez odpowiednich norma państwowa. Realizowane są poprzez następującą sieć placówek oświatowych:

• przedszkola: żłobki, przedszkola, ośrodki dziecięce;
• edukacja ogólna (podstawowa ogólnokształcąca, podstawowa ogólnokształcąca, średnia (pełna) ogólnokształcąca): szkoły, gimnazja, licea;
• szkolnictwo zawodowe (podstawowe, średnie, wyższe): szkoły, uczelnie, technikum, uniwersytety;
• specjalne (korekcyjne) dla dzieci z niepełnosprawnością rozwojową: szkoły dla niewidomych, głuchych itp.;
• instytucje kształcenia dodatkowego: muzyczne, sportowe, szkoły artystyczne, domy kreatywności dla młodzieży itp.;
• placówki dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodziców: domy dziecka, internaty;
• inne instytucje realizujące proces edukacyjny.

Przedszkolne placówki wychowawcze tworzone są w celu edukacji dzieci w wieku od roku do sześciu lat, ochrony i wzmacniania ich zdrowia fizycznego i psychicznego, rozwijania indywidualnych zdolności i niezbędnej korekcji braków rozwojowych.Są otwarte na pomoc rodzinie, gdyż pierwsi i główni nauczyciele dziecko to jego rodzice. Głównymi typami przedszkolnych placówek oświatowych są żłobki - przedszkole, przedszkole, sala gimnastyczna, centrum rozwoju dzieci. Rodzinom, w których dzieci w wieku przedszkolnym wychowują się w domu, należy zapewnić pomoc metodologiczną, diagnostyczną i doradczą organizowaną przez samorządy lokalne.

Do zadań przedszkolnych placówek oświatowych należy ochrona życia i zdrowia dzieci, ich rozwój intelektualny i fizyczny, zapoznawanie z uniwersalnymi wartościami ludzkimi oraz współdziałanie z rodziną w interesie pełnego rozwoju dziecka. W warunkach nowoczesnej otwartej przestrzeni edukacyjnej placówki wychowania przedszkolnego mają swobodę wyboru określonego kierunku procesu edukacyjnego, programów i metod edukacyjnych. Na tej podstawie w Rosyjska praktyka Istnieją różne rodzaje przedszkoli. Na przykład przedszkole wyrównawcze, którego priorytetem jest korygowanie odchyleń w rozwoju fizycznym i psychicznym dziecka, lub przedszkole rozwojowe, w którym priorytetem jest rozwój intelektualny, artystyczny lub fizyczny dziecka.

Oświatowe placówki oświatowe reprezentowane są głównie przez państwowe szkoły ogólnokształcące. Szkoła średnia ma trzy poziomy:

I etap - Szkoła Podstawowa(4 lata studiów),

II poziom – szkoła podstawowa (5 lat),

Etap III – szkoła średnia (2 lata).

Dla dzieci z niepełnosprawnością rozwojową tworzone są specjalne placówki edukacyjne (klasy, grupy) o charakterze poprawczym, których zadaniem jest ich leczenie, wychowanie i szkolenie oraz adaptacja społeczna. Dzieci do takich placówek oświatowych kierowane są przez władze oświatowe wyłącznie za zgodą rodziców lub opiekunów, po przeprowadzeniu konsultacji psychologiczno-lekarskiej i pedagogicznej.

Dla nastolatków o społecznie niebezpiecznych, dewiacyjnych zachowaniach, którzy potrzebują specjalnych warunków kształcenia i szkolenia oraz wymagają specjalnego podejścia pedagogicznego, istnieją specjalne placówki edukacyjne, których zadaniem jest ich resocjalizacja medyczna i społeczna, edukacja i szkolenie zawodowe. Takie instytucje edukacyjne przyjmują dzieci powyżej jedenastego roku życia. Skierowanie nastolatka na szkolenie możliwe jest wyłącznie na mocy decyzji sądu.

W oparciu o gwarantowane przez państwo prawo do nauki tworzone są warunki umożliwiające obywatelom placówek wychowawczo-pracowniczych i poprawczo-pracowniczych uzyskanie podstawowego wykształcenia ogólnego i podstawowego zawodowego.

Profesjonalne instytucje edukacyjne są otwarte na realizację profesjonalnych programów edukacyjnych na poziomie podstawowym, średnim i wyższym zawodowym.

Podstawowe kształcenie zawodowe ma na celu kształcenie wykwalifikowanych pracowników we wszystkich głównych obszarach działalności społecznie użytecznej w oparciu o podstawowe wykształcenie ogólne. Główny typ instytucji edukacyjnej prowadzącej zajęcia na poziomie podstawowym profesjonalny program, to szkoły zawodowe.

Wyższe kształcenie zawodowe ma na celu kształcenie i przekwalifikowanie specjalistów na odpowiednim poziomie, zaspokajanie potrzeb jednostki w zakresie pogłębiania i poszerzania edukacji w oparciu o średnie (pełne) ogólne, średnie kształcenie zawodowe. Można go uzyskać w instytucjach edukacyjnych wyższego wykształcenia zawodowego (instytuty, uniwersytety, akademie). Osoby posiadające wykształcenie podstawowe zawodowe lub średnie zawodowe o odpowiednim profilu mogą zdobywać wykształcenie wyższe zawodowe w ramach obniżonych programów przyspieszonych.

Jedną z ważnych cech współczesnego systemu edukacji jest zmienność, która przejawia się w prawnych formach organizacyjno-prawnych placówek oświatowych (państwowych, gminnych, niepaństwowych), formach kształcenia (stacjonarne, niestacjonarne, niestacjonarne). czasowy, rodzinny, zewnętrzny, zdalny), treść wychowania i organizacja procesu pedagogicznego w placówce oświatowej. Współczesny system edukacji odchodzi od dotychczasowej unifikacji i standaryzacji. A co najważniejsze, dziś sfera edukacji zaczyna nabierać cech jednego z nielicznych obszarów społecznych, w których rzeczywiście kolidują interesy państwa, społeczeństwa i jednostki. Ponadto uwzględnienie federalnego charakteru struktury państwa w podejściu do rozwiązywania problemów sfera edukacyjna Ujawniają się także interesy porządku regionalnego, zdeterminowane specyfiką kompleksu edukacyjnego i jego potencjałem intelektualnym.

2. Ogólne zasady zarządzania oświatą i zarządzania pedagogicznego

Zarządzanie systemem oświaty jest szczególną działalnością, w ramach której jego podmioty, poprzez rozwiązywanie zadań zarządczych, zapewniają organizację wspólne działania zarządzanie i zarządzane podsystemy (organy administracji rządowej i instytucje edukacyjne) w celu osiągnięcia efektywnych celów systemu i instytucji edukacyjnych. Centralnym przedmiotem zarządzania edukacją jest tworzenie i rozwój wszystkich systemów podtrzymywania życia procesu edukacyjnego we wszystkich typach instytucji edukacyjnych. Jak każdy działalności zarządczej, opiera się na pewnych zasadach, które przyczyniają się do jego skuteczności. Zespoły badawcze zajmujące się problematyką zarządzania oświatą wyróżniają różne grupy podstawowych zasad. Wśród nich można wyróżnić te najczęściej spotykane.

Zasady demokratyzacji i humanizacji zarządzanie oświatą są odpowiedzią na zachodzące zmiany w społeczeństwie. Ponadto na tych zasadach budowana jest polityka państwa w dziedzinie edukacji. Demokratyzacja polega na rozwoju aktywności i inicjatywy podmiotów procesu edukacyjnego: nauczycieli, uczniów i liderów oświaty. Jedną z form uczestnictwa w zarządzaniu jest uczestnictwo w procesie zbiorowego podejmowania decyzji. Jest to możliwe tylko wtedy, gdy informacje zarządcze są otwarte i dostępne. Rozwój zasad demokratycznych w sprawowaniu rządów ułatwia wprowadzenie konkurencyjnych wyborów i systemie kontraktowym w doborze kadry nauczycielskiej. Dominacja wartości humanistycznych w kulturze społeczeństwa postindustrialnego znajduje swoje odzwierciedlenie także w edukacji. Miało to wpływ nie tylko na proces pedagogiczny, ale także na proces zarządzania oświatą, przejawiając się w orientacji na współpracę, tolerancję, niezależność intelektualną i twórczą.

Zasada optymalnego połączenia zasad państwowych i społecznych organicznie połączona z zasadą demokratyzacji. Koncentruje się na zrównoważonym uwzględnianiu interesów jednostki, społeczeństwa i państwa w realizacji i zarządzaniu procesem edukacyjnym. W istocie zasada ta jest realizowana w procesach centralizacji i decentralizacji zarządzania oświatą, mających na celu znalezienie optymalnego podziału uprawnień przy podejmowaniu decyzji zarządczych. Zakłada jedność dowodzenia i kolegialność w zarządzaniu oświatą. Jedność dowodzenia polega na prawie kierownika określonego szczebla do samodzielnego rozwiązywania problemów w zakresie swoich kompetencji. Zapewnia dyscyplinę i porządek oraz jest odpowiedni w przypadku szybkiego podejmowania decyzji, za które menadżer ponosi osobistą odpowiedzialność. Kolegialność zakłada opracowanie zbiorowej decyzji w oparciu o opinie menedżerów różnych szczebli i wykonawców konkretnych decyzji. Przy określaniu działań strategicznych właściwa jest kolegialność. Skuteczność procesu edukacyjnego zależy od optymalnego połączenia jedności dowodzenia i kolegialności w zarządzaniu oświatą.

Zasada naukowa polega na uwzględnieniu w konstrukcji systemu zarządzania najnowszych danych z nauki o zarządzaniu, praw i wzorców, które niezależnie od przedmiotu przejawiają się i funkcjonują w obiektach zarządzania. Realizując tę ​​zasadę należy opierać się na dorobku nauk pedagogicznych i zarządzania. Realizacja zasady naukowej ważności zarządzania uwarunkowana jest dostępnością rzetelnej i pełnej informacji o stanie zarządzanego systemu pedagogicznego i środowiska.

Zasada konsekwencji i integralności w zarządzaniu zakłada interakcję i wzajemne powiązanie wszystkich funkcji zarządzania oraz wyklucza jednostronność w zarządzaniu. Podejście do procesu pedagogicznego jako zjawiska integralnego i systemowego stwarza realne warunki jego skutecznego zarządzania.

Z klasyfikacji P.I. Do tych zasad można dodać Tretiakowa zasady obiektywności i konkretności, optymalności i efektywności.

Należy zauważyć, że w ostatnim czasie w środowisku menedżerskim upowszechniło się pojęcie „zarządzania pedagogicznego”. Jest to zorganizowane naukowo zarządzanie hierarchiczne- lider, kadra pedagogiczna, zespół uczniów, - realizowane według różnych modeli. W badaniach V.P. Simonov identyfikuje następujące zasady zarządzania pedagogicznego: wyznaczanie celów, celowe zarządzanie, współpraca i podział pracy menedżerskiej, funkcjonalność, złożoność i systematyczne samodoskonalenie.

Z punktu widzenia V.P. Simonova funkcje zarządzania pedagogicznego to „specjalne rodzaje działań podmiotu zarządzania z informacją”. Funkcje obejmują: podejmowanie decyzji; organizacja realizacji podjętych decyzji; kontrola wstępna, bieżąca i końcowa. Metody zarządzania pedagogicznego są uważane za sposoby osiągnięcia wyznaczonych celów i realizacji jego głównych funkcji.

Istnieją 4 grupy metod:

1) metody aktywizacji ekonomicznej kadry nauczycielskiej,

2) metody organizacyjne, administracyjne lub administracyjne,

3) metody oddziaływania psychologiczno-pedagogicznego,

4) metody wpływu społecznego.

Decyzje podejmowane przez menedżerów muszą spełniać następujące wymagania: mieć orientację na cel, być uzasadnione i mieć konkretny adres, spójne z ogólnym systemem decyzji zarządczych, odpowiadać optymalnemu wydatkowi wysiłku, pieniędzy i czasu, być trafne, nowoczesne, zwięzłe i jasne.

Zarządzanie oświatą jest zatem specyficznym kierunkiem nauki, mającym istotne znaczenie aplikacyjne. Efektywny rozwój Kształcenie uzależnione jest od kompetencji i profesjonalizmu menedżerów w tym obszarze, oparcia się na osiągnięciach naukowych, wdrażania zasad i zaleceń naukowych w praktyce.

3. Struktura zarządzania oświatą

Struktura zarządzania oświatą w Federacji Rosyjskiej kształtuje się według schematu liniowo-funkcjonalnego, łączącego pionową organizację zarządzania (podział władzy administracyjnej pomiędzy szczeble zarządzania) z podziałem funkcji pomiędzy szczeblami zarządzania. Charakteryzuje się następującymi postanowieniami.

Poziom federalny rządu jest reprezentowany przez Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej, które jest zarówno centralnym organem zarządzającym oświatą w Rosji, jak i organem zarządzającym podległych mu organizacji systemu edukacji. Na tym poziomie zarządzanie podległymi placówkami oświatowymi sprawują także inne ministerstwa i departamenty Federacji Rosyjskiej.

Niektóre federalne instytucje edukacyjne mają dwustopniową strukturę zarządzania, gdy instytucja edukacyjna podlega bezpośrednio jurysdykcji administracyjnej odpowiedniego ministerstwa (departamentu). Takimi placówkami edukacyjnymi są przede wszystkim placówki kształcenia zawodowego.

Placówki wychowania przedszkolnego, szkoły średnie i niektóre placówki kształcenia zawodowego charakteryzują się czterostopniową strukturą zarządzania: Ministerstwo Oświaty Federacji Rosyjskiej -> organ zarządzający oświatą podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej -> władze miejskie -> placówka oświatowa .

(regionalny) jest reprezentowany przez organy zarządzające oświatą podmiotów Federacji Rosyjskiej - ministerstwa, komitety, główne departamenty itp. Główną różnicą w stosunku do organów federalnych jest to, że nie podlegają one bezpośredniej jurysdykcji instytucji edukacyjnych i sprawują funkcjonalne zarządzanie systemem edukacji w obszarze podlegającym federacji.

Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej prawnie utworzono 18 funkcji zarządczych. Powtarzają w dużej mierze funkcje szczebla federalnego, jednak zakres ich realizacji jest ograniczony do określonego terytorium podmiotu federacji. Funkcje te można także łączyć w podobne grupy.

1. Kształtowanie i realizacja polityki państwa (regionalnej) w dziedzinie edukacji, która nie jest sprzeczna z polityką Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji. Głównym instrumentem jego kształtowania są regionalne programy rozwoju edukacji. Są opracowywane zgodnie z Federalnym Programem Rozwoju Edukacji, ale mają wyraźny nacisk regionalny, jednocząc regionalny potencjał edukacyjny w celu rozwiązywania przede wszystkim zadań i problemów regionalnych.
2. Określenie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu oświaty i placówek oświatowych w regionie, w tym regulacji prawnych w zakresie jego kompetencji. Przede wszystkim jest to ustanowienie regionalnych komponentów państwowych standardów edukacyjnych.
3. Ustanowienie dodatkowych świadczeń regionalnych, standardów ekonomicznych, różnych norm i zasad: świadczeń z tytułu płacenia podatków do budżetu regionalnego, standardów regionalnych i procedur finansowania, dodatkowych świadczeń socjalnych dla studentów i pracowników w stosunku do norm federalnych, norm budowlanych, eksploatacyjnych, medycznych i innych , zasady itp. .d.
4. Tworzenie placówek edukacyjnych podlegających jurysdykcji regionalnej i bezpośrednie zarządzanie nimi: realizacja funkcji organu wyższego, założyciela, bezpośrednie finansowanie działalności edukacyjnej.
5. Zapewnienie zgodności z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji, monitorowanie wdrażania państwowych standardów edukacyjnych.
6. Realizacja określonych funkcji - licencjonowanie instytucji edukacyjnych (z wyjątkiem licencjonowania programów kształcenia zawodowego na poziomie wyższym i podyplomowym), organizacja szkoleń i przekwalifikowania kadry dydaktycznej.

Na szczeblu gminnym za realizację prawa obywateli do obowiązkowego kształcenia ogólnego na poziomie podstawowym odpowiadają organy samorządu terytorialnego; coroczna publikacja średnich wskaźników statystycznych dotyczących zgodności z federalnymi i lokalnymi wymogami dotyczącymi warunków procesu edukacyjnego w instytucjach edukacyjnych znajdujących się na terytoriach podlegających ich jurysdykcji. Taki jest wymóg Ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie” i po raz kolejny można być przekonanym, że państwo już na poziomie podziału władzy kierowniczej przerzuciło odpowiedzialność za realizację najważniejszej gwarancji konstytucyjnej na formalnie niepaństwowe organy władzy i administracji, tj. praktycznie przeniósł realizację gwarancji państwowych niemal na poziom samorządu publicznego.

Następujące funkcje należą do wyłącznych kompetencji władz miejskich.

1. Planowanie, organizacja, regulowanie i kontrola działalności lokalnych (miejskich) władz oświatowych, placówek oświatowych w celu realizacji polityki państwa w dziedzinie oświaty.
2. Tworzenie budżetów lokalnych w zakresie wydatków na oświatę i odpowiednich środków na rozwój oświaty, opracowywanie i przyjęcie lokalnych standardów finansowania systemu oświaty.
3. Zapewnienie obywatelom mieszkającym na odpowiednich terytoriach możliwości wyboru instytucji kształcenia ogólnego.
4. Regulowanie w zakresie swoich kompetencji stosunków własności w systemie oświaty.
5. Tworzenie, reorganizacja i likwidacja gminnych placówek oświatowych.
6. Tworzenie i likwidacja lokalnych (miejskich) władz oświatowych i (lub) samorządowych okręgów szkolnych, ustalanie ich struktury i uprawnień, powoływanie i odwoływanie, w porozumieniu z państwowymi władzami oświatowymi, kierowników lokalnych władz oświatowych.
7. Mianowanie kierowników gminnych placówek oświatowych, chyba że postanowiono inaczej postanowienia modelowe w sprawie placówek oświatowych odpowiednich typów i typów lub decyzją organu samorządu terytorialnego;
8. Budowa budynków i budowli miejskich placówek oświatowych, zagospodarowanie przyległych terytoriów.
9. Monitorowanie warunków najmu budynków, lokali i innych nieruchomości przez placówki oświatowe.

Wniosek

W trakcie badań stwierdzono, że struktura zarządzania oświatą w Federacji Rosyjskiej kształtuje się według schematu liniowo-funkcjonalnego. Szczebel federalny reprezentuje Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej, które jest zarówno centralnym organem zarządzającym oświatą w Rosji, jak i organem zarządzającym podległych mu organizacji systemu edukacji.

Placówki wychowania przedszkolnego, szkoły średnie i niektóre placówki kształcenia zawodowego charakteryzują się czterostopniową strukturą zarządzania: Ministerstwo Oświaty Federacji Rosyjskiej – organ zarządzający oświatą podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej – organ samorządu miejskiego – organ zarządzający oświatą podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej – organ samorządu miejskiego – organ zarządzający oświatą instytucja edukacyjna.

Poziom zarządzania oświatą podmiotów Federacji Rosyjskiej(regionalny) jest reprezentowany przez organy zarządzające oświatą podmiotów Federacji Rosyjskiej - ministerstwa, komitety, główne departamenty itp. Główną różnicą w stosunku do organów federalnych jest to, że nie podlegają one bezpośredniej jurysdykcji instytucji edukacyjnych i sprawują funkcjonalne zarządzanie systemem edukacji w obszarze podlegającym federacji.

Miejski poziom zarządzania oświatą reprezentowane przez wydziały edukacji (wydziały edukacji lub inne podziały strukturalne władze gmin). W stosunku do placówek oświatowych szczebla gminnego władze oświatowe tego szczebla pełnią także rolę władz wyższych i założycieli, zarządzając nimi w sposób dwustopniowy.

Niepaństwowe placówki oświatowe wyróżniają się w strukturze zarządzania, gdyż nie podlegają jurysdykcji administracyjnej organów władzy państwowej i gminnej. W stosunku do tych placówek oświatowych organy państwowe i (lub) miejskie realizują tzw. zarządzanie funkcjonalne, czyli tzw. wdrażać indywidualne funkcje sterujące.

Tym samym system zarządzania oświatą ma przejrzystą strukturę, podzieloną na zarządzanie federalne, regionalne i miejskie.

Lista wykorzystanych źródeł

1. Vashurina E.V., Drantusova N.V., Evdokimov Ya.Sh., Klyuev A.K., Mayburov I.A. Analiza światowych trendów rozwoju działalności naukowo-dydaktycznej: Przegląd analityczny // Zarządzanie uczelnią: praktyka i analiza. - Jekaterynburg: Wydawnictwo Uniwersytetu Ural, 2016. - 228 s.
2. Volgin N.A. Polityka społeczna: Podręcznik. - M., 2014. - 547 s.
3. Kvanina V.V., Cywilna regulacja stosunków w dziedzinie wyższego szkolnictwa zawodowego. - M., 2015. - 309 s.
4. Kozyrin A.N., Korf D.V., Yalbulganov A.A. Zarządzanie edukacją: analiza porównawcza Ustawodawstwo rosyjskie i zagraniczne // Reformy i prawo. - 2010. - nr 3. - s. 43 - 62.